Früheste BeispieleBearbeiten
Einer der frühesten und am wenigsten bekannten Fälle von US-Auslandshilfe ist auch ein gutes Beispiel dafür, wie Hilfe eine lange Geschichte hat, als Instrument der Außenpolitik verwendet zu werden. Am 6. Mai 1812 unterzeichnete der US-Senator aus Kentucky, Henry Clay, trotz der anhaltenden Feindseligkeiten um die Unabhängigkeit von der britischen Kolonialherrschaft ein Gesetz, das 50.000 Dollar für Nahrungsmittelhilfe an Venezuela bereitstellte, nachdem ein massives Erdbeben die Hauptstadt Caracas verwüstet hatte, und das am 8. Mai vom 12. Kongress verabschiedet wurde (Chap. LXXIX). Zufälligerweise kämpfte Venezuela auch einen Krieg um die Unabhängigkeit von der spanischen Kolonialherrschaft, von 1810 bis 1823. Die Nahrungsmittelhilfe wurde von dem Diplomaten Alexander Scott begleitet, der erklärte, dass diese Hilfe „ein starker Beweis für die Freundschaft und das Interesse ist, das die Vereinigten Staaten … an ihrem Wohlergehen haben … und um die gegenseitigen Vorteile des Handels mit den Vereinigten Staaten zu erklären.“ Man kann davon ausgehen, dass ein Teil der Motivation für diesen Akt der Großzügigkeit diplomatischer (d.h.: transaktionaler) Natur war, insofern als beide Nationen die diplomatische Anerkennung als souverän von den Kolonisatoren suchten, und dass diese Geste eine solche erwünschte gegenseitige Antwort hervorrufen würde. Später, im Jahr 1927, bewilligte der US-Kongress 41.000 Dollar für die Schaffung und den Transport einer Statue mit Henry Clays Konterfei, die in Caracas aufgestellt werden sollte, wo sie dem Vernehmen nach bis heute steht und Clay als Symbol für die Großzügigkeit der USA im Ausland gedenkt.
Weltkrieg IEdit
Während des Ersten Weltkriegs erhielt das Committee for Relief in Belgium (CRB), das Lebensmittel an die Hungernden in dem vom Krieg zerrissenen Land schickte, 387 Millionen Dollar von der US-Regierung (sowie 314 Millionen Dollar von der britischen und französischen Regierung und etwa 200 Millionen Dollar aus nichtstaatlichen Quellen). Diese Regierungsgelder wurden in Form von Krediten gegeben, aber ein beträchtlicher Teil dieser Kredite wurde erlassen.
Nach dem Krieg setzte die American Relief Administration unter der Leitung von Herbert Hoover, der auch im CRB eine prominente Rolle gespielt hatte, die Verteilung von Nahrungsmitteln an die vom Krieg verwüsteten europäischen Länder fort. Sie verteilte auch Lebensmittel und bekämpfte 1921-23 den Typhus in Russland. Der US-Kongress bewilligte 20 Millionen Dollar für die ARA unter dem Russian Famine Relief Act von 1921.
Zweiter Weltkrieg
Die Hilfe der Vereinigten Staaten stieg während des Zweiten Weltkriegs stark an, hauptsächlich aufgrund des Lend-lease-Programms. Im Jahrzehnt nach dem Krieg blieb die staatliche Hilfe der Vereinigten Staaten hoch, weil sie zum Wiederaufbau Europas beitrug und in den ersten Jahren des Kalten Krieges mit den kommunistischen Mächten um Einfluss rang. Bis 1960 war der jährliche Hilfsbetrag auf etwa die Hälfte des Wertes der frühen Nachkriegsjahre zurückgegangen, und inflationsbereinigt ist er – mit einigen Schwankungen – bis heute auf diesem Niveau geblieben.
Das Lend-Lease-Programm, das 1941 (vor dem Eintritt der USA in den Krieg) begann, war eine Vereinbarung, nach der die USA große Mengen an Kriegsmaterial und anderen Hilfsgütern an Nationen schickten, deren Verteidigung als lebenswichtig für die Verteidigung der Vereinigten Staaten angesehen wurde. Es begann mit der Verabschiedung des Lend-lease Act (PL 77-11) durch den Kongress am 11. März 1941. Der Hauptempfänger war zunächst Großbritannien; die Sowjetunion begann im Juni 1941 außerhalb des Lend-lease mit Lieferungen (bezahlt in Gold) und wurde im November 1941 in das Lend-lease-Abkommen aufgenommen. Bei Kriegsende waren die meisten alliierten Länder für Lend-Lease-Hilfe in Frage gekommen, obwohl nicht alle sie erhielten. Als das Programm im August 1945 von Präsident Truman beendet wurde, waren Lieferungen im Wert von mehr als 50 Milliarden Dollar ausgezahlt worden, von denen die Commonwealth-Länder 31 Milliarden Dollar und die Sowjetunion 11 Milliarden Dollar erhielten.
Ein zweites Kriegshilfsprogramm, die United Nations Relief and Rehabilitation Administration (UNRRA), wurde im November 1943 von 44 alliierten Regierungen zur Unterstützung und Umsiedlung von Kriegsopfern gegründet und konzentrierte sich zunächst auf die Unterstützung der Menschen in den Gebieten, die die Alliierten von den Achsenmächten erobert hatten: Verteilung von Lebensmitteln, Kleidung und anderen lebensnotwendigen Gütern sowie Hilfe bei der medizinischen Versorgung und der Abwasserentsorgung. Später half es auch bei der Wiederaufnahme von Landwirtschaft und Industrie. Jeder der 44 Unterzeichner sollte ein Prozent seines Nationaleinkommens beisteuern, wobei China, die Tschechoslowakei, Griechenland, Italien, Polen, die Ukrainische SSR und Jugoslawien die Hauptbegünstigten waren. Die UNRRA brachte etwa 7 Millionen Vertriebene in ihre Herkunftsländer zurück und richtete Flüchtlingslager für etwa eine Million Menschen ein, die sich nicht repatriieren lassen wollten. Die UNRRA stellte ihre Tätigkeit in Europa Mitte 1947 ein; einige ihrer Aktivitäten in Asien liefen unter anderen Auspizien bis Anfang 1949 weiter. Am Ende hatten 52 Länder als Geber beigetragen. Die Beiträge von Regierungen und privaten Organisationen während der vier Jahre des Programms beliefen sich auf insgesamt über 3,8 Milliarden Dollar; mehr als die Hälfte davon kam aus den Vereinigten Staaten.
Kalter Krieg
Nach dem Krieg begannen die Vereinigten Staaten, Griechenland und der Türkei im Rahmen der Truman-Doktrin große Mengen an Hilfe zukommen zu lassen. In beiden Ländern gab es Unruhen zwischen kommunistischen und antikommunistischen Fraktionen, und der Präsident und seine Berater befürchteten, dass ihre Bemühungen, die europäischen Länder von der Übernahme des Kommunismus abzuhalten, einen schweren Rückschlag erleiden könnten. Im Dezember 1946 besuchte der griechische Premierminister Washington und bat um zusätzliche Hilfe der Vereinigten Staaten. Anfang 1947 verkündete Truman seine Containment-Doktrin, deren Hauptbestandteil die Hilfe für die armen Länder der Welt sein sollte, um die Anziehungskraft des Radikalismus auf ihre hungernden Völker abzustumpfen und ihre antikommunistischen politischen Elemente zu stärken. Im Mai 1947 gewährte die US-Regierung Griechenland 300 Millionen Dollar an militärischer und wirtschaftlicher Hilfe. Die Türkei erhielt 100 Millionen Dollar. Die US-Regierung gab Griechenland 1949 362 Millionen Dollar, und die US-Hilfe für Griechenland blieb im Allgemeinen bis 1998 über 100 Millionen Dollar jährlich.
Das bekannteste und größte Hilfsprogramm der Vereinigten Staaten in den unmittelbaren Nachkriegsjahren war das European Recovery Program (ERP). Häufiger als Marshall-Plan bekannt, war es die Kreation von George Kennan, William Clayton und anderen im US-Außenministerium unter Außenminister George Marshall. Von Marshall im Juni 1947 öffentlich vorgeschlagen und etwa ein Jahr später in die Tat umgesetzt, war der Plan im Wesentlichen eine Ausweitung der Griechenland-Türkei-Hilfsstrategie auf den Rest Europas. Die US-Regierung betrachtete die Stabilität der bestehenden Regierungen in Westeuropa als entscheidend für ihre eigenen Interessen. Am 3. April 1948 unterzeichnete Präsident Truman den Economic Cooperation Act, mit dem die Economic Cooperation Administration (ECA) zur Verwaltung des Programms gegründet wurde, und die eigentlichen Auszahlungen begannen. Der Schwerpunkt lag auf der Förderung der Produktion, der Stabilisierung der Währungen und der Förderung des internationalen Handels. Um für die Hilfe in Frage zu kommen, musste ein Land ein Abkommen mit der Regierung der Vereinigten Staaten unterzeichnen, in dem es sich zu den Zielen des Gesetzes verpflichtete. Die kommunistischen Länder wurden formell eingeladen, sich an dem Plan zu beteiligen, obwohl Minister Marshall es für unwahrscheinlich hielt, dass sie die Hilfe annehmen würden, und sie lehnten sie tatsächlich ab. Ebenfalls 1948 gründeten die Vereinigten Staaten und die Empfängerländer die Organisation für Europäische Wirtschaftliche Zusammenarbeit (OEEC – 1961 wurde daraus die OECD), um die Verwendung der Hilfe zu koordinieren. Ein großer Teil der Gelder wurde für den Kauf von Gütern aus den Vereinigten Staaten verwendet, und die Schiffe, die für den Transport der Güter eingesetzt wurden, mussten die Staatsangehörigkeit der USA besitzen. Militärische Hilfe war nicht Teil des Plans. Der Marshall-Plan endete im Dezember 1951. Während der dreieinhalbjährigen Laufzeit des Plans gab die Regierung der Vereinigten Staaten etwa 12,5 Milliarden Dollar aus. Die Länder, die am meisten erhielten, waren Großbritannien (3,3 Mrd. $), Frankreich (2,3 Mrd. $) und Westdeutschland (1,4 Mrd. $).
Zwischenzeitlich hatte Präsident Truman damit begonnen, Entwicklungshilfe für ärmere Länder zu leisten. Dies wurde in dem berühmten Punkt vier seiner Antrittsrede in der zweiten Amtszeit signalisiert. Anfänglich erfolgte diese Hilfe hauptsächlich in Form von technischer Zusammenarbeit, aber in den 1950er Jahren spielten Zuschüsse und konzessionelle Kredite eine große Rolle in der Entwicklungshilfe, im Rahmen des Mutual Security Act und neben ausländischer Militärhilfe und Verteidigungsunterstützung.
Von 1945 bis 1953 – U.S. Zuschüsse und Kredite in Höhe von 5,9 Mrd. $ an asiatische Länder, insbesondere an die Republik China/Taiwan (1,051 Mrd. $), Indien (255 Mio. $), Indonesien (215 Mio. $), Japan (2,44 Mrd. $), Südkorea (894 Mio. $), Pakistan (98 Mio. $) und die Philippinen (803 Mio. $). Darüber hinaus gingen weitere 282 Mio. $ an Israel und 196 Mio. $ an den Rest des Nahen Ostens. Die Hauptkategorie war die Wirtschaftshilfe, aber es wurde auch etwas Militärhilfe geleistet. All diese Hilfe war getrennt vom Marshallplan.
Nach dem Kalten Krieg
Der Kongress verabschiedete am 4. September 1961 den Foreign Assistance Act, der die US-Auslandshilfeprogramme neu organisierte und militärische und nicht-militärische Hilfe trennte. Das Gesetz wurde zwei Monate später von Präsident Kennedy in Kraft gesetzt. USAID wurde die erste US-Auslandshilfeorganisation, deren Hauptaugenmerk auf langfristiger wirtschaftlicher und sozialer Entwicklung lag.
Präsident Obama kündigte auf dem UN-Gipfel zu den Millennium-Entwicklungszielen im September 2010 an, dass die Vereinigten Staaten ihre Politik in Bezug auf Auslandshilfe ändern würden. Der Präsident sagte, das Land werde sich mehr auf die Effektivität konzentrieren und sicherstellen, dass gespendete Lebensmittel, Medikamente und Geld den Ländern helfen, den Punkt zu erreichen, an dem sie diese Hilfe nicht mehr benötigen. Die Infrastruktur, die für den President’s Emergency Plan for AIDS Relief geschaffen wurde, soll für den Aufbau von Kapazitäten in den lokalen Gesundheitssystemen genutzt werden, um die Gesundheit von Müttern und Kindern zu verbessern und auch tropische Krankheiten zu bekämpfen. Einige Beobachter kritisierten die Verknüpfung mit der nationalen Sicherheits- und Außenpolitik als wenig hilfreich für die Verarmten, und andere beklagten die versuchte Verschlankung als nur zusätzliche Bürokratie.