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La plupart de l’attention sur l’élection de 2020 est concentrée sur qui s’assiéra à la Maison Blanche pour les quatre prochaines années. Mais l’élection de 2020 pourrait également aider à décider qui contrôle la Chambre des représentants pour la prochaine décennie.

C’est la dernière élection avant la publication des données du recensement, donc celui qui émerge de cette année en détenant le pouvoir au niveau de l’État aura le pouvoir de redessiner les cartes du Congrès de son État – et peut-être même de donner à son camp un avantage injuste dans les élections futures. (Même si ce n’est pas vrai partout, car certains États font dessiner leurs cartes par des commissions indépendantes ou bipartites.)

Le gerbermandage, ou le fait de dessiner délibérément une carte pour avantager un parti ou un groupe politique, a une longue histoire dans ce pays – et des politiciens de toutes obédiences s’en sont rendus coupables. Mais la vague rouge de 2010 a fait monter les enchères en donnant aux républicains un contrôle inégal sur le processus de redécoupage de 2011. Grâce en grande partie aux 21 législatures d’État et aux six gouvernorats qu’ils ont récupérés, les républicains ont pu dessiner 55 % des districts du Congrès, tandis que les démocrates n’en ont dessiné que 10 %.

En conséquence, en 2012 comme en 2016, la carte de la Chambre était plus biaisée en faveur des républicains qu’elle ne l’avait été à aucun moment depuis les années 1970. Les républicains ont même remporté 33 sièges de plus à la Chambre que les démocrates lors de l’élection de 2012, bien que les démocrates aient remporté le vote populaire de la Chambre par 1,3 point de pourcentage. Et même si les tribunaux ont jugé les cartes de certains États anticonstitutionnelles et que les démocrates ont pu retourner la Chambre en 2018, le siège médian est resté 4,4 points de plus à tendance républicaine que la nation dans son ensemble.

A l’approche des élections de 2020, les républicains ont toujours la voie privilégiée par rapport aux démocrates dans le processus de redécoupage de 2021. Nous avons déterminé cela en utilisant les estimations d’Election Data Services sur le nombre de districts du Congrès que chaque État aura après le recensement de 2020, en regardant quel parti contrôle actuellement les leviers du redécoupage dans ces États et en évaluant (sur la base des données de partisanerie, des opinions d’experts et des rapports des médias locaux) si les élections de 2020 pourraient changer cela.

Notre analyse a révélé que 117 districts du Congrès (27 pour cent de l’ensemble de la Chambre) sont susceptibles d’être dessinés par les républicains, tandis que 47 (11 pour cent) sont susceptibles d’être dessinés par les démocrates. 132 autres (30 %) seront dessinées par des commissions indépendantes ou par des républicains et des démocrates travaillant ensemble. Et sept districts (2 pour cent) sont des districts at-large qui couvrent l’ensemble de leur État (il n’y a donc pas de lignes à tracer).

Il reste donc 10 États pour 132 districts du Congrès (30 pour cent de la Chambre) où le contrôle du redécoupage est à prendre lors de l’élection actuelle. Cependant, toutes les élections liées au redécoupage dans ces États ne sont pas gagnables par les deux partis ; dans certains, le mieux qu’un parti puisse espérer est simplement d’empêcher l’autre d’obtenir le contrôle total.

Par exemple, les républicains pourraient gagner la capacité de dessiner 71 nouvelles circonscriptions sans l’apport des démocrates – mais le mieux qu’ils puissent faire avec les 61 restantes est de s’assurer qu’ils ont un siège à la table afin de pouvoir forcer les démocrates à faire des compromis. Malgré tout, dans ce meilleur scénario pour les républicains, ils auraient le contrôle du redécoupage sur 188 sièges au total (43 %) – presque autant qu’après 2010.

Mais avec la possibilité d’une autre élection à vague bleue à l’horizon, les démocrates peuvent probablement empêcher cela. Dans le meilleur scénario démocrate, le parti obtiendrait le contrôle du dessin de 77 sièges supplémentaires et partagerait le contrôle du redécoupage des 55 autres avec les républicains. Cela leur donnerait un contrôle du redécoupage sur 124 sièges au total (29 %) – légèrement plus que les républicains.

Bien sûr, le paysage final du redécoupage sera probablement quelque part entre ces deux extrêmes. Pour voir quel parti aura l’avantage final – et quelle sera l’ampleur de cet avantage – voici les États et les élections à surveiller.

• Sans conteste, le Texas est le plus grand prix de redécoupage à saisir cette année ; en tenant compte de la croissance démographique, il devrait avoir 39 districts du Congrès la prochaine décennie. Si les républicains contrôlent actuellement les trois parties prenantes du processus de redécoupage du Congrès – le Sénat de l’État, la Chambre de l’État et le gouverneur – la Chambre de l’État est compétitive cette année. Les démocrates ont besoin d’un gain net de seulement neuf sièges pour prendre le contrôle de la chambre – et il y a 22 districts que le parti pense pouvoir retourner, dont neuf que le candidat démocrate au Sénat Beto O’Rourke a remporté en 2018. Si les démocrates retournent la Chambre, ils obtiendraient la capacité de bloquer les cartes proposées par le GOP, forçant soit les républicains à faire des compromis, soit un tribunal à tracer les lignes.
• New York devrait avoir 26 sièges à la Chambre la prochaine décennie, mais il a des règles de redécoupage relativement nouvelles et complexes en vertu desquelles une commission bipartisane propose des cartes, mais la législature de l’État et le gouverneur décident de les approuver ou non. Toutefois, s’ils rejettent deux fois les cartes de la commission, le corps législatif peut effectivement dessiner les siennes. Un seul problème : si le même parti contrôle les deux chambres de l’assemblée législative (comme c’est le cas actuellement pour les démocrates), une majorité des deux tiers est nécessaire pour adopter une nouvelle carte du Congrès. Cela signifie que les démocrates doivent obtenir une supermajorité au Sénat de l’État (ils en ont déjà une à l’Assemblée de l’État) en 2020 s’ils veulent être en mesure d’imposer une carte sans aucune voix républicaine. Et avec 10 sénateurs républicains qui se retirent, dont beaucoup de sièges compétitifs, les démocrates ont de bonnes chances de récupérer les deux sièges supplémentaires dont ils ont besoin.
• En Pennsylvanie (qui abrite probablement 17 districts du Congrès), les démocrates sont assurés d’avoir un siège à la table du redécoupage grâce au gouverneur démocrate Tom Wolf, qui a été réélu en 2018. S’ils retournent à la fois le Sénat et la Chambre de l’État cette année, ils pourraient dessiner les lignes du Congrès comme ils le souhaitent. Cependant, les démocrates auraient besoin d’un gain net de neuf sièges pour prendre la Chambre d’État (bien qu’ils aient beaucoup de membres vulnérables) et balayer chaque district compétitif au Sénat. Donc, le résultat le plus probable pourrait être que Wolf partage le pouvoir de redécoupage avec les législateurs républicains.
• La Chambre et le Sénat de la Caroline du Nord dessineront les 14 districts congressionnels prévus de l’État ; le gouverneur n’a pas son mot à dire. Les deux chambres sont compétitives dans les élections de cette année, ce qui signifie que l’un ou l’autre parti pourrait avoir le contrôle total du redécoupage (un contrôle divisé est très possible aussi). À l’heure actuelle, les républicains ont la majorité dans les deux chambres, mais les démocrates pourraient changer cela en retournant cinq sièges au Sénat et/ou six sièges à la Chambre.
• En revanche, le sort des 11 districts du Congrès de la Virginie sera décidé par l’amendement n° 1, une mesure de vote visant à réformer le redécoupage. (Le contrôle du gouvernement de l’État de Virginie est décidé les années impaires et n’est donc pas en jeu cette année). L’amendement n° 1 prévoit la création d’une commission bipartite composée de législateurs de l’État et de citoyens ordinaires pour dessiner la nouvelle carte du Congrès de la Virginie. Le corps législatif de l’État devra toujours l’approuver, mais s’il ne le fait pas, la Cour suprême de l’État créera sa propre carte. Les sondages montrent jusqu’à présent que l’amendement 1 sera probablement adopté, mais si ce n’est pas le cas, le gouvernement de l’État de Virginie, contrôlé par les démocrates, tracerait les lignes.
• Les républicains contrôlent actuellement les trois entités de redécoupage – le Sénat de l’État, la Chambre de l’État et le gouverneur – dans le Missouri, ce qui vaut huit sièges au Congrès. Mais les démocrates ont une chance de briser ce monopole si deux choses se passent bien pour eux. D’abord, la démocrate Nicole Galloway devrait surmonter son déficit dans les sondages pour battre le gouverneur républicain Mike Parson. Ensuite, les démocrates devraient également briser la supermajorité républicaine au Sénat de l’État, ce qu’ils pourraient faire en retournant deux sièges – peut-être les districts sénatoriaux vulnérables 15 et 19. Sinon, les républicains pourraient simplement passer outre le veto de Galloway sur leurs cartes.
• Le pouvoir de dessiner les sept districts congressionnels projetés du Minnesota est actuellement divisé : Les démocrates contrôlent le gouverneur et la Chambre d’État, tandis que les républicains contrôlent le Sénat de l’État. La question du contrôle du redécoupage se résumera à savoir si les démocrates peuvent retourner le Sénat de l’État (le gouverneur n’est pas à réélire cette année). Les démocrates ont six possibilités viables de ramassage, mais n’ont besoin que de netter deux sièges pour atteindre une majorité, ce qui leur donne une bonne chance de dessiner les cartes seuls l’année prochaine.
• L’Iowa utilisera un processus unique pour redessiner ses quatre districts de la Chambre. L’Agence des services législatifs, non partisane, dessine une carte, et la législature lui donne un vote positif ou négatif. Si le corps législatif rejette deux des cartes de la LSA, il peut modifier la troisième ou dessiner sa propre carte, ce qui place le pouvoir ultime entre les mains des politiciens. À l’heure actuelle, cela signifie entre les mains des Républicains, qui contrôlent le Sénat, la Chambre des représentants et le poste de gouverneur. Cependant, les démocrates n’ont besoin de netter que quatre sièges pour prendre le contrôle de la Chambre de l’État, ce qui rendrait probablement plus probable l’acceptation d’une des cartes de la LSA.
• À première vue, le contrôle du redécoupage des quatre districts du Congrès du Kansas semble être partagé entre le gouverneur démocrate Laura Kelly et l’assemblée législative républicaine. Cependant, le GOP a actuellement une majorité de veto à la fois au Sénat et à la Chambre de l’État, ce qui signifie qu’ils pourraient adopter une nouvelle carte sans l’avis de Kelly. Ces supermajorités sont toutefois très menacées par les élections de 2020. Si les démocrates obtiennent trois sièges au Sénat ou même un seul siège à la Chambre cette année, ils s’assureront qu’une nouvelle carte ne pourra être adoptée que si les démocrates l’approuvent.
• Enfin, seuls deux districts du Congrès sont en jeu dans le New Hampshire, mais presque tous les scénarios possibles sont sur la table. Les trois parties prenantes du redécoupage (le Sénat de l’État, la Chambre de l’État et le gouverneur) sont sur le bulletin de vote, et tous les trois sont compétitifs. Si les sondages montrent que les républicains sont sur le point de faire basculer les deux chambres de l’assemblée législative, les républicains pourraient prendre le contrôle total du redécoupage. Si les démocrates créent une surprise et battent le gouverneur républicain Chris Sununu, ils le feront. Cependant, le statu quo (contrôle partagé entre Sununu et une législature démocrate) pourrait être le résultat le plus probable.

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