Co to jest dostosowanie strukturalne?
Dostosowanie strukturalne to zestaw reform gospodarczych, których musi przestrzegać dany kraj, aby uzyskać pożyczkę z Międzynarodowego Funduszu Walutowego i/lub Banku Światowego. Dostosowania strukturalne to często zestaw polityk gospodarczych, w tym redukcja wydatków rządowych, otwarcie na wolny handel i tak dalej.
Zrozumienie dostosowania strukturalnego
Dostosowania strukturalne są powszechnie uważane za reformy wolnorynkowe i są uzależnione od założenia, że uczynią dany kraj bardziej konkurencyjnym i zachęcą do wzrostu gospodarczego. Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) i Bank Światowy, dwie instytucje z Bretton Woods, które powstały w latach 40. ubiegłego wieku, od dawna nakładają warunki na swoje pożyczki. Jednak w latach osiemdziesiątych XX wieku zaczęto dążyć do tego, by pożyczki dla dotkniętych kryzysem biednych krajów stały się trampoliną do reform.
Programy dostosowania strukturalnego wymagały od krajów pożyczających wprowadzenia szeroko pojętych systemów wolnorynkowych w połączeniu z ograniczeniami fiskalnymi, a czasami wręcz z surowością. Kraje były zobowiązane do wykonania pewnych kombinacji następujących działań:
- Dewaluacja ich walut w celu zmniejszenia deficytów bilansu płatniczego.
- Cięcie zatrudnienia w sektorze publicznym, subsydiów i innych wydatków w celu zmniejszenia deficytów budżetowych.
- Prywatyzacja przedsiębiorstw państwowych i deregulacja branż kontrolowanych przez państwo.
- Luzowanie przepisów w celu przyciągnięcia inwestycji zagranicznych.
- Zamykanie luk podatkowych i poprawa ściągalności podatków w kraju.
Kontrowersje wokół dostosowania strukturalnego
Według zwolenników, dostosowanie strukturalne zachęca kraje do samowystarczalności gospodarczej poprzez tworzenie środowiska, które jest przyjazne dla innowacji, inwestycji i wzrostu. Bezwarunkowe pożyczki, zgodnie z tym rozumowaniem, zapoczątkowałyby jedynie cykl zależności, w którym kraje mające problemy finansowe pożyczają pieniądze, nie naprawiając wad systemowych, które w pierwszej kolejności spowodowały te problemy. To nieuchronnie doprowadziłoby do dalszego zadłużania się.
Programy dostosowania strukturalnego spotkały się jednak z ostrą krytyką, ponieważ narzucają politykę oszczędnościową krajom, które już i tak są biedne. Krytycy twierdzą, że ciężar dostosowań strukturalnych spada najbardziej na kobiety, dzieci i inne wrażliwe grupy.
Krytycy przedstawiają również pożyczki warunkowe jako narzędzie neokolonializmu. Zgodnie z tym argumentem, bogate kraje oferują pomoc biednym – w wielu przypadkach są to ich byłe kolonie – w zamian za reformy, które otwierają te biedne kraje na wyzyskujące inwestycje międzynarodowych korporacji. Ponieważ udziałowcy tych firm mieszkają w bogatych krajach, dynamika kolonialna jest utrwalana, choć przy nominalnej suwerenności narodowej byłych kolonii.
W latach 80. i 2000. zebrano wystarczająco dużo dowodów na to, że dostosowania strukturalne często obniżały standard życia w krótkim okresie w krajach, które się do nich stosowały, aby MFW publicznie ogłosił, że ogranicza dostosowania strukturalne. Wydawało się, że tak się stanie na początku XXI wieku, ale w 2014 roku wykorzystanie dostosowań strukturalnych ponownie wzrosło do poprzedniego poziomu. To ponownie wywołało krytykę, w szczególności, że kraje objęte dostosowaniami strukturalnymi mają mniejszą swobodę polityczną, aby poradzić sobie z szokami gospodarczymi, podczas gdy bogate kraje udzielające pożyczek mogą swobodnie zwiększać dług publiczny, aby przetrwać globalne burze gospodarcze, które często mają swój początek na ich rynkach.