Heading

Introduction

Building on a practice dating back to antiquity, states forge extradition treaties so they can pursue fugitives and other wanted individuals in faraway jurisdictions. Ekstradycja stała się jeszcze ważniejsza ze względu na rozprzestrzenianie się międzynarodowych organizacji przestępczych, w tym tych zaangażowanych w terroryzm, handel narkotykami, fałszerstwa i cyberprzestępczość.

Stany Zjednoczone mają traktaty ekstradycyjne z ponad setką krajów. Jednak nawet w przypadku obowiązujących traktatów, ekstradycja jest często kwestią sporną i bywa uwikłana w tarcia geopolityczne. Przypadki, w których kraje nie mają traktatu ekstradycyjnego, często wzbudzają największe zainteresowanie opinii publicznej, jak w przypadku byłego dyrektora Nissana Carlosa Ghosna, który uciekł z Japonii do Libanu, gdzie grozi mu kara więzienia w związku z zarzutami o uchybienia finansowe.

Co to jest ekstradycja?

Więcej na temat:

Prawo międzynarodowe

Stany Zjednoczone

Meksyk

Kolumbia

Przestępczość międzynarodowa

Ekstradycja jest formalnym procesem polegającym na wydaniu przez jedno państwo osoby innemu państwu w celu ścigania lub ukarania za przestępstwa popełnione w jurysdykcji państwa wnioskującego. Zazwyczaj umożliwia ją dwustronny lub wielostronny traktat. Niektóre państwa dokonują ekstradycji bez traktatu, ale takie przypadki są rzadkie.

Co zawiera traktat ekstradycyjny?

Traktaty podpisane w ostatnich dekadach zazwyczaj przyjmują podejście „podwójnej karalności”, klasyfikując jako podlegające ekstradycji wszystkie przestępstwa, które są karalne w obu jurysdykcjach. Z kolei starsze traktaty ekstradycyjne zazwyczaj zawierają listę przestępstw objętych ekstradycją. Na przykład, traktat pomiędzy Albanią a Stanami Zjednoczonymi, podpisany w 1933 roku, zawiera spis ponad dwóch tuzinów przestępstw, w tym morderstwa, gwałtu, podpalenia i włamania. Wiele traktatów ekstradycyjnych zezwala na ekstradycję jedynie w przypadku przestępstw, za które grozi kara powyżej jednego roku.

Traktaty określają również przypadki, w których należy odmówić ekstradycji. Na przykład, władze generalnie nie mogą dokonać ekstradycji osób za przestępstwa wojskowe lub polityczne, z wyjątkami dotyczącymi terroryzmu i innych aktów przemocy. Niektóre państwa nie wydadzą osób do jurysdykcji, w których obowiązuje kara śmierci lub dożywotniego więzienia, pod żadnym pozorem, lub jeśli wnioskujący organ nie zobowiąże się do nienakładania tych kar.

Inne wspólne przepisy dotyczą obywatelstwa (wiele państw nie dokona ekstradycji własnych obywateli lub zrobi to w ograniczonym zakresie), podwójnej odpowiedzialności karnej, przedawnienia, kosztów administracyjnych, zastępstwa prawnego i przekazywania dowodów.

Jak działa proces ekstradycji w USA?

Ekstradycje ze Stanów Zjednoczonych. Proces zazwyczaj rozpoczyna się od złożenia przez zagraniczny rząd wniosku do Departamentu Stanu USA wraz z wymaganą traktatem dokumentacją, która często zawiera szczegóły dotyczące poszukiwanej osoby, zarzucanych przestępstw, dokumentów oskarżenia, nakazów aresztowania i dowodów. Jeśli władze zagraniczne uważają, że istnieje ryzyko ucieczki, mogą wystąpić z wnioskiem o tymczasowe aresztowanie i zatrzymanie na czas zgromadzenia wymaganych materiałów. Następnie sekretarz stanu decyduje, czy przekazać wniosek do Departamentu Sprawiedliwości, który sprawdza sprawę pod kątem zgodności z traktatami, uzyskuje nakaz aresztowania i aresztuje zbiega, który następnie staje przed sędzią federalnym lub sędzią pokoju. Następnie sąd decyduje, czy istnieje prawdopodobny powód, by sądzić, że dana osoba popełniła przestępstwo objęte obowiązującym traktatem. (Prawa danej osoby podczas tych przesłuchań są bardziej ograniczone niż w przypadku zwykłego procesu. Nie może ona odwołać się od orzeczenia sądu, ale może zakwestionować jego jurysdykcję). Jeśli sąd znajdzie uzasadniony powód, poświadcza ekstradycję i przekazuje sprawę z powrotem do sekretarza stanu, który ma ostateczną decyzję w tej sprawie. Procedura certyfikacji nie ma charakteru ustalania faktów ani niezależnej oceny dowodów, jak ma to miejsce w procesie sądowym; określa ona raczej, czy zarzucane fakty stanowią przestępstwo w kraju oskarżenia.

Więcej na temat:

Prawo międzynarodowe

Stany Zjednoczone

Meksyk

Kolumbia

Przestępczość międzynarodowa

Ekstradycje do Stanów Zjednoczonych. Prokurator stanowy lub federalny spotyka się z odpowiednim organem ścigania, aby dowiedzieć się o przestępstwie i zdecydować, czy ekstradycja jest warta poniesienia znacznych kosztów. (Biuro prokuratora stanowego lub federalnego pokrywa koszty tłumaczenia). Prokuratorzy przygotowują następnie wniosek do Departamentu Sprawiedliwości, który sprawdza, czy jest on wystarczający. Jeśli zostanie zatwierdzony, Departament Sprawiedliwości przekazuje go do Departamentu Stanu. Po zatwierdzeniu, Departament Stanu wysyła wniosek do właściwej ambasady USA, która przekazuje go władzom w kraju schronienia. Stamtąd proces różni się w zależności od kraju, ale zazwyczaj przebiega podobnie jak w Stanach Zjednoczonych. W wielu krajach podejrzani mogą zakwestionować ekstradycję lub odwołać się od niej. Po uzyskaniu zgody kraju, w którym znajduje się schronienie, U.S. Marshals Service najczęściej eskortuje uciekiniera do Stanów Zjednoczonych.

Interpol red notice. Każdy z prawie dwustu krajów członkowskich międzynarodowej organizacji policyjnej może, na podstawie ważnego nakazu aresztowania lub nakazu sądowego, złożyć wniosek o tzw. czerwone zawiadomienie o osobie poszukiwanej. Zawiadomienie to służy jako ostrzeżenie dla policji i służb granicznych na całym świecie. Kraje członkowskie mogą, według własnego uznania, aresztować osobę objętą zawiadomieniem i rozpocząć postępowanie sądowe w sprawie ekstradycji.

Jak długo trwa ten proces?

Terminy różnią się w zależności od przypadku, ale przeciętna ekstradycja z udziałem Stanów Zjednoczonych trwa ponad rok od złożenia wniosku do wydania. Niektóre z nich trwały ponad kilkanaście lat, podczas gdy wiele spraw jest zamykanych bez schwytania uciekiniera.

Które kraje mają traktaty ekstradycyjne ze Stanami Zjednoczonymi?

Stany Zjednoczone mają traktaty ekstradycyjne z ponad setką krajów, niektóre sięgające ponad wiek wstecz. Nie mają traktatów z dziesiątkami innych krajów, w tym z Chinami, Iranem, Koreą Północną i Rosją, a także z wieloma krajami afrykańskimi, bliskowschodnimi i krajami byłego Związku Radzieckiego.

Jednakże Stany Zjednoczone współpracują z niektórymi z tych krajów w sprawach dotyczących egzekwowania prawa, w tym w zakresie przekazywania osób zatrzymanych, na zasadzie indywidualnych przypadków. Na przykład Stany Zjednoczone odesłały do Chin dwóch podejrzanych o korupcję przed głośnym szczytem prezydentów Baracka Obamy i Xi Jinpinga w 2014 r.

Ile osób rocznie podlega ekstradycji do Stanów Zjednoczonych?

Trudno jest uzyskać pełne dane na temat ekstradycji, ponieważ różne agencje mają różne standardy sprawozdawczości. Dodatkowo, egzekwowanie prawa lub wrażliwość polityczna uniemożliwiają rejestrowanie wielu ekstradycji. Analitycy szacują, że U.S. Marshals Service, która zajmuje się zdecydowaną większością międzynarodowych ekstradycji, zarządzała od 350 do 600 ekstradycji do Stanów Zjednoczonych każdego roku w ciągu ostatnich kilkunastu lat.

Czy względy polityczne odgrywają rolę?

Nawet gdy istnieje traktat, wiele czynników wpływa na dwustronną współpracę w zakresie ekstradycji, w tym priorytety w zakresie egzekwowania prawa, zasoby biurokratyczne oraz stosunki handlowe i polityczne między krajami. Na przykład, pomimo podpisania traktatu ekstradycyjnego w 1978 r., Meksyk i Stany Zjednoczone kłóciły się o ekstradycję przez ponad dekadę, czego kulminacją była sprawa Camareny pod koniec lat 80-tych, kiedy to amerykańscy łowcy nagród uprowadzili meksykańskiego lekarza podejrzanego o pomoc w torturowaniu i zamordowaniu amerykańskiego agenta do walki z narkotykami. Epizod zatruł współpracę ekstradycyjną między dwoma krajami przez kilka lat.

„Meksyk był historycznie niechętny do ekstradycji swoich obywateli do Stanów Zjednoczonych, szczególnie w obliczu kilku postrzeganych naruszeń suwerenności Meksyku przez amerykańskie organy ścigania w pogoni za podejrzanymi”, napisali Emily Edmonds-Poli i David Shirk w artykule z 2018 r. czasopismo prawnicze .

Ekstradycje z Meksyku do Stanów Zjednoczonych następnie gwałtownie wzrosły na początku lat 2000, z zaledwie dwunastu w 2000 roku do ponad stu w 2009 roku. Analitycy przypisują ten wzrost ociepleniu więzi i współpracy antyterrorystycznej między administracjami prezydentów Felipe Calderona i George’a W. Busha, a później Baracka Obamy.

Jakie są ostatnie głośne przypadki ekstradycji?

Carlos Ghosn. Były dyrektor przemysłu samochodowego zaszokował międzynarodową społeczność biznesową pod koniec 2019 r., kiedy zorganizował byłych wojskowych, którzy wywiozą go z Tokio, gdzie był pod nadzorem sądu, i przetransportują go do Bejrutu w Libanie. Jego ucieczka, która obejmowała przystanek w Stambule, była postrzegana jako zakłopotanie dla japońskich władz ścigających Ghosna za rzekome przestępstwa finansowe. Incydent ten nadwyrężył również stosunki między Japonią a Libanem, które nie mają podpisanego traktatu ekstradycyjnego. W odpowiedzi Tokio wydało czerwoną notę Interpolu za Ghosnem.

Julian Assange. Działając na amerykański wniosek o ekstradycję, brytyjskie władze aresztowały założyciela WikiLeaks po tym, jak został eksmitowany z ambasady Ekwadoru w Londynie w kwietniu 2019 roku. Ekwador udzielił Assange’owi azylu w 2012 roku i pozwolił mu rezydować w swojej ambasadzie, aby uniknąć ekstradycji do Szwecji, gdzie prowadzono przeciwko niemu śledztwo w sprawie gwałtu i innych domniemanych przestępstw. Ekwador wycofał jednak swoją ochronę, powołując się na pretensje wobec Assange’a i WikiLeaks. Władze amerykańskie oskarżyły Assange’a o spisek mający na celu włamanie się do komputerów rządu USA i ujawnienie setek tysięcy tajnych dokumentów w latach 2010-2011. Szwedzkie władze porzuciły swoje śledztwa w sprawie gwałtu i napaści seksualnej na Assange’a pod koniec 2019 r.

Meng Wanzhou. Kanadyjskie władze aresztowały Meng, członka kierownictwa chińskiego giganta telekomunikacyjnego Huawei, w grudniu 2018 roku na wniosek Stanów Zjednoczonych. Amerykańscy prokuratorzy oskarżyli ją o oszustwa bankowe i oszustwa przewodowe związane z działalnością Huawei z Iranem. Postępowanie ekstradycyjne przyciągnęło znaczną uwagę mediów, biorąc pod uwagę status podejrzanej i tło delikatnych rozmów handlowych między USA a Chinami. W dniach następujących po aresztowaniu Meng, Chiny zatrzymały dwóch Kanadyjczyków w sposób, który wielu komentatorów określiło jako polityczny odwet.

Fethullah Gulen. W 2016 roku tureccy prokuratorzy złożyli wniosek o ekstradycję duchownego, który mieszka w Stanach Zjednoczonych od ponad piętnastu lat. Ankara zarzuca Gulenowi, że przewodzi organizacji terrorystycznej, która stała za próbą zamachu stanu w 2016 roku przeciwko prezydentowi Recepowi Tayyipowi Erdoganowi. Departament Sprawiedliwości odrzucił wniosek Turcji, twierdząc, że nie spełnia on „prawnych standardów ekstradycji”. Jednak prezydenci Trump i Erdogan podobno omówili kwestię ekstradycji pod koniec 2018 roku, podnosząc pytania o los Gulena.

Joaquin „El Chapo” Guzman Loera. Rząd meksykański dokonał ekstradycji Guzmana, byłego kingpina kartelu Sinaloa, do Stanów Zjednoczonych w 2017 roku, aby stawić czoła wielu zarzutom związanym z narkotykami. Przed jego transferem dwukrotnie uciekł z więzień o maksymalnym rygorze w Meksyku, wywołując obawy o uczciwość meksykańskiego systemu sądownictwa. W lutym 2019 r. został skazany w nowojorskim sądzie federalnym po trzymiesięcznym procesie, który zapewnił głęboki wgląd w funkcjonowanie jednego z najbardziej lukratywnych transnarodowych przedsiębiorstw przestępczych w historii.

Jakie są alternatywy dla ekstradycji?

Zwolnienie. W najmniej kontrowersyjnej alternatywie, uciekinier może zrezygnować z formalnego procesu ekstradycji i zgodzić się na przekazanie go władzom zagranicznym.

Deportacja. Zamiast ekstradycji osoby niebędącej obywatelem danego kraju, niektóre państwa zgadzają się na jej deportację, czasami poza jakimkolwiek formalnym postępowaniem administracyjnym. Na przykład, we współpracy z amerykańskimi agentami granicznymi, władze meksykańskie nieformalnie deportowały do Stanów Zjednoczonych wiele osób, często podejrzanych o przestępstwa narkotykowe.

Wydanie nadzwyczajne. W przypadku wydania w trybie nadzwyczajnym lub nieregularnym, uciekinier jest zazwyczaj wywożony z kraju, w którym się schronił i odmawia mu się dostępu do procesu sądowego. Władze amerykańskie stosowały tę praktykę, aby sprowadzić podejrzanych terrorystów i innych przestępców do Stanów Zjednoczonych lub krajów trzecich w celu zatrzymania, przesłuchania lub ścigania. Czasami rząd kraju schronienia wyraża zgodę na wydanie, a czasami nie. Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych orzekł, że oskarżony może stanąć przed sądem, nawet jeśli został siłą uprowadzony i przywieziony do Stanów Zjednoczonych. Grupy broniące praw człowieka twierdzą, że wydawanie więźniów w trybie nadzwyczajnym jest nielegalne, szczególnie te, które mają na celu poddanie zatrzymanych surowym technikom przesłuchań w obcych krajach.

Ściganie zagraniczne. Ostatnią opcją jest ściganie danej osoby przez rząd obcego państwa, co często ma miejsce, gdy dana osoba jest obywatelem tego kraju i dlatego nie podlega ekstradycji. Na przykład, po głośnej walce o ekstradycję, Samuel Sheinbein został osądzony i skazany w Izraelu za popełnienie morderstwa w Maryland w 1997 roku. Sąd Najwyższy Izraela orzekł, że Sheinbein, który podawał się za obywatela izraelskiego, nie może zostać poddany ekstradycji, pomimo woli zarówno rządu izraelskiego, jak i amerykańskiego. Izrael następnie uchwalił prawo zezwalające na ekstradycję swoich obywateli.