O FMI e o Banco Mundial
3 de Março de 2021
O Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial são instituições do sistema das Nações Unidas. Partilham o mesmo objectivo de elevar o nível de vida nos seus países membros. As suas abordagens a este objectivo são complementares, com o FMI a concentrar-se em questões de estabilidade macroeconómica e financeira e o Banco Mundial a concentrar-se no desenvolvimento económico a longo prazo e na redução da pobreza.
Quais são os objectivos das Instituições de Bretton Woods?
O Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial foram ambos criados numa conferência internacional convocada em Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos, em Julho de 1944. O objectivo da conferência era estabelecer um quadro de cooperação económica e desenvolvimento que conduzisse a uma economia global mais estável e próspera. Embora este objectivo continue a ser central para ambas as instituições, o seu trabalho está em constante evolução em resposta a novos desenvolvimentos e desafios económicos.
O mandato do FMI. O FMI promove a cooperação monetária e fornece aconselhamento político e apoio ao desenvolvimento de capacidades para preservar a estabilidade macroeconómica e financeira global e ajudar os países a construir e manter economias fortes. O FMI também fornece empréstimos a curto e médio prazo e ajuda os países a conceber programas políticos para resolver problemas da balança de pagamentos quando não é possível obter financiamento suficiente para cumprir as obrigações líquidas de pagamentos internacionais. Os empréstimos do FMI são financiados principalmente pelo pool de contribuições de quotas que os seus membros fornecem. Os funcionários do FMI são principalmente economistas com vasta experiência em políticas macroeconómicas e financeiras.
O mandato do Banco Mundial. O Banco Mundial promove o desenvolvimento económico a longo prazo e a redução da pobreza, fornecendo apoio técnico e financeiro para ajudar os países a reformar determinados sectores ou implementar projectos específicos – tais como a construção de escolas e centros de saúde, fornecimento de água e electricidade, combate a doenças, e protecção do ambiente. A assistência do Banco Mundial é geralmente a longo prazo e é financiada tanto por contribuições dos países membros como através da emissão de obrigações. Os funcionários do Banco Mundial são frequentemente especialistas em questões, sectores ou técnicas específicas.
Quadro de cooperação
O FMI e o Banco Mundial colaboram numa base de rotina e a muitos níveis para ajudar os países membros, incluindo a participação conjunta em várias iniciativas. Os termos da sua cooperação foram estabelecidos na concordata de 1989 e nos quadros subsequentes para assegurar uma colaboração eficaz em áreas de responsabilidade partilhada.
Coordenação de alto nível. Durante as reuniões anuais dos Conselhos de Governadores do FMI e do Banco Mundial, os Governadores consultam e apresentam os pontos de vista dos seus países sobre questões actuais da economia e finanças internacionais. Os Conselhos de Governadores decidem como abordar questões económicas e financeiras internacionais e estabelecem prioridades para as organizações.
Um grupo de Governadores do FMI e do Banco Mundial também se reúne como parte do Comité de Desenvolvimento, cujas reuniões coincidem com as Reuniões da Primavera e as Reuniões Anuais do FMI e do Banco Mundial. Este comité foi criado em 1974 para aconselhar as duas instituições sobre questões críticas de desenvolvimento e sobre os recursos financeiros necessários para promover o desenvolvimento económico nos países de baixos rendimentos.
Consulta da gestão. O Director Executivo do FMI e o Presidente do Banco Mundial reúnem-se regularmente para consultas sobre as principais questões. Emitem também declarações conjuntas, escrevem ocasionalmente artigos conjuntos, e visitaram várias regiões e países em conjunto. O Primeiro Director-Geral Adjunto do FMI e o Director-Geral de Operações do Banco Mundial também realizam reuniões regulares para discutir questões de países e políticas
Colaboração. Os funcionários do FMI e do Banco colaboram estreitamente em questões de assistência aos países e políticas que são relevantes para ambas as instituições. As duas instituições conduzem frequentemente missões aos países em paralelo e o pessoal participa nas missões uma da outra. As avaliações do FMI sobre a situação económica geral e as políticas de um país informam as avaliações do Banco sobre potenciais projectos de desenvolvimento ou reformas. Da mesma forma, o aconselhamento do Banco sobre reformas estruturais e sectoriais informa o aconselhamento político do FMI. Os funcionários das duas instituições também cooperam na especificação das componentes políticas nos seus respectivos programas de empréstimo.
A revisão externa de 2007 da colaboração entre o Banco e o Fundo levou a um Plano de Acção de Gestão Conjunta sobre a Colaboração Banco Mundial – FMI (JMAP) para melhorar ainda mais a forma como as duas instituições trabalham em conjunto. Ao abrigo do plano, as equipas de países do Fundo e do Banco discutem os seus programas de trabalho a nível nacional, que identificam questões macroeconómicas e sectoriais, a divisão do trabalho, e o trabalho necessário no próximo ano. Uma análise da Colaboração Banco-Fundo sublinhou a importância destas consultas das equipas conjuntas dos países no reforço da colaboração.
Para reforçar a colaboração FMI-BM a nível do Conselho, realizam-se reuniões conjuntas dos Directores Executivos das duas instituições uma ou duas vezes por ano para trocar opiniões e capitalizar as fortes complementaridades no trabalho das duas instituições.
Reduzir os encargos da dívida. O FMI e o Banco Mundial trabalharam em conjunto para reduzir o peso da dívida externa dos países pobres mais endividados no âmbito da Iniciativa para os Países Pobres Altamente Endividados (HIPC) e da Iniciativa Multilateral de Alívio da Dívida (MDRI). Até à data, foram aprovados pacotes de redução da dívida ao abrigo da Iniciativa PPAE para 36 dos 39 países elegíveis, fornecendo 76 mil milhões de dólares em alívio do serviço da dívida ao longo do tempo. O FMI e o Banco Mundial continuam a colaborar na assistência aos países de baixo rendimento para que atinjam os seus objectivos de desenvolvimento sem criar problemas de dívida futuros. Os funcionários do FMI e do Banco Mundial preparam conjuntamente análises de sustentabilidade da dívida dos países no âmbito do Quadro de Sustentabilidade da Dívida (QSD) desenvolvido pelas duas instituições. Em Abril de 2020, o G20 aprovou a Iniciativa de Suspensão do Serviço da Dívida (DSSI) em resposta a um apelo do FMI e do Banco Mundial e do FMI para conceder a suspensão do serviço da dívida aos países mais pobres para os ajudar a gerir o grave impacto da pandemia da COVID-19. Desde então, a iniciativa já concedeu cerca de 5 mil milhões de dólares em alívio a mais de 40 países elegíveis. O período de suspensão, inicialmente fixado para terminar em 31 de Dezembro de 2020, foi prolongado até Junho de 2021. O FMI e o Banco Mundial estão a apoiar a implementação do DSSI, controlando as despesas, reforçando a transparência da dívida pública, e assegurando um empréstimo prudente.
Climate Change. Para ajudar os países a adaptarem-se e a construírem resiliência às alterações climáticas, o FMI e o Banco Mundial introduziram em 2017, numa base piloto, avaliações conjuntas FMI-Banco Mundial da Política de Alterações Climáticas (CCPA) que forneceram avaliações globais de preparação, impacto macroeconómico, mitigação, adaptação, e estratégias de financiamento para países pequenos, vulneráveis e com limitações de capacidade.
Criar o palco para a agenda de desenvolvimento de 2030. Em 2015, com a substituição dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM) pelos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) no âmbito da Agenda de Desenvolvimento Global de 2030, o FMI e o Banco empenharam-se no esforço global para apoiar a Agenda de Desenvolvimento. Cada instituição comprometeu-se a novas iniciativas, no âmbito das suas respectivas competências, para apoiar os países membros a alcançar os seus ODM. Estão também a trabalhar em conjunto para melhor apoiar a adesão conjunta, nomeadamente através de um maior apoio a sistemas fiscais mais fortes nos países em desenvolvimento e do apoio ao Pacto do G-20 com África para promover o investimento privado em África.
Assessing financial stability. O FMI e o Banco Mundial estão também a trabalhar em conjunto para tornar os sectores financeiros nos países membros resilientes e bem regulamentados. O Programa de Avaliação do Sector Financeiro (FSAP) foi introduzido em 1999 para identificar os pontos fortes e as vulnerabilidades do sistema financeiro de um país e recomendar respostas políticas adequadas.
Mais informação detalhada pode ser encontrada nos websites das instituições: www.imf.org e www.worldbank.org.