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Como funciona o processo de extradição dos EUA?

Extradições dos Estados Unidos da América. O processo começa geralmente com um governo estrangeiro a apresentar um pedido ao Departamento de Estado dos EUA com a documentação exigida pelo tratamento, que frequentemente inclui detalhes sobre a pessoa procurada, as infracções alegadas, documentos de acusação, mandados de captura, e provas. Quando as autoridades estrangeiras acreditam que existe um risco de fuga, podem solicitar uma prisão e detenção provisória enquanto reúnem o material necessário. A partir daí, o secretário de Estado decide se transmite o pedido ao Departamento de Justiça, que analisa o caso para cumprimento do tratado, obtém um mandado de captura, e prende o fugitivo, que depois se apresenta perante um juiz ou magistrado federal. O tribunal decide então se existe causa provável para acreditar que a pessoa cometeu a infracção coberta pelo tratado aplicável. (Os direitos de um indivíduo nestas audiências são mais limitados do que em julgamentos regulares. Não podem recorrer da decisão do tribunal, mas podem contestar a jurisdição do tribunal). Se o tribunal considerar causa provável, certifica a extradição e passa o caso de volta ao Secretário de Estado, que tem a palavra final sobre o assunto. Este procedimento de certificação não é uma tentativa de apuramento de factos ou uma avaliação independente das provas, como seria feito num julgamento; pelo contrário, determina se os factos alegados constituem um crime no país acusador.

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Extradições para os Estados Unidos. Um procurador estadual ou federal reúne-se com a agência de aplicação da lei relevante para tomar conhecimento do crime e decidir se uma extradição vale os custos significativos. (O gabinete do procurador estadual ou federal requerente cobre os custos de tradução). Os procuradores preparam então um pedido ao Departamento de Justiça, que o revê para verificar se é suficiente. Se aprovado, a Justiça encaminha-o para o Departamento de Estado. Após a sua aprovação, o Departamento de Estado envia o pedido à embaixada relevante dos EUA, que o encaminha para as autoridades do país de refúgio. A partir daí, o processo varia por país, mas tende a seguir um caminho semelhante ao dos Estados Unidos da América. Os suspeitos podem contestar ou recorrer da extradição em muitos países. Após a aprovação do país de refúgio, o U.S. Marshals Service acompanhará o fugitivo mais frequentemente até aos Estados Unidos.

Interpol red notice. Qualquer dos quase duzentos países membros da organização policial internacional pode, com um mandado de captura ou ordem judicial válidos, solicitar o que é conhecido como um aviso vermelho para um indivíduo procurado. Este aviso serve de alerta à polícia e aos agentes fronteiriços em todo o mundo. Os países membros podem, ao seu critério, prender o sujeito do aviso e iniciar procedimentos legais sobre extradição.

Quanto tempo demora o processo?

Timing varia muito de caso para caso, mas a extradição média envolvendo os Estados Unidos demora mais de um ano desde o pedido até à rendição. Alguns levaram mais de uma dúzia de anos, enquanto muitos casos são encerrados sem a captura de um fugitivo.

Que países têm tratados de extradição com os Estados Unidos?

Os Estados Unidos têm tratados de extradição com mais de cem países, alguns datando de há mais de um século. Não tem tratados com dezenas de outros, incluindo a China, Irão, Coreia do Norte, e Rússia, bem como muitos países africanos, do Médio Oriente, e anteriormente soviéticos.

No entanto, os Estados Unidos colaboram com alguns destes países em questões de aplicação da lei, incluindo em transferências de pessoas sob custódia, numa base caso a caso. Por exemplo, os Estados Unidos devolveram dois suspeitos de corrupção à China antes de uma cimeira de alto nível entre os Presidentes Barack Obama e Xi Jinping em 2014.

Quantas pessoas são extraditadas anualmente para os Estados Unidos?

É difícil obter dados completos sobre extradições, porque diferentes agências têm normas de informação diferentes. Além disso, a aplicação da lei ou as sensibilidades políticas impedem que muitas extradições sejam registadas. Os analistas estimam que o U.S. Marshals Service, que trata da grande maioria das extradições internacionais, geriu entre 350 e 600 extradições para os Estados Unidos todos os anos nos últimos doze anos ou mais.

As considerações políticas desempenham um papel?

P>P>P>Precisa de um tratado, muitos factores influenciam a cooperação bilateral em matéria de extradições, incluindo prioridades de aplicação da lei, recursos burocráticos, e relações comerciais e políticas entre países. Por exemplo, apesar da assinatura de um tratado de extradição em 1978, o México e os Estados Unidos discutiram sobre extradições durante mais de uma década depois, culminando no caso Camarena no final dos anos 80, quando caçadores de recompensas americanos raptaram um médico mexicano suspeito de ajudar na tortura e assassinato de um agente americano responsável pela aplicação da lei sobre drogas. O episódio envenenou a cooperação de extradição entre os dois países durante vários anos.

“O México tem sido historicamente relutante em extraditar os seus cidadãos para os Estados Unidos, particularmente face a várias ofensas à soberania mexicana por parte das forças da lei americanas na perseguição de suspeitos”, escreveu Emily Edmonds-Poli e David Shirk num artigo de uma revista jurídica de 2018.

Extradições do México para os Estados Unidos aumentaram no início dos anos 2000, de apenas doze em 2000 para mais de cem em 2009. Os analistas atribuem o avanço ao aquecimento dos laços e à cooperação contra a droga entre as administrações dos Presidentes Felipe Calderon e George W. Bush, e mais tarde, Barack Obama.

Que são alguns casos recentes de extradição de alto nível?

Carlos Ghosn. O antigo executivo da indústria automóvel chocou a comunidade empresarial internacional em finais de 2019, quando conseguiu que ex-militares o expulsassem de Tóquio, onde estava sob vigilância judicial, e o transportassem para Beirute, no Líbano. A sua fuga, que incluiu uma paragem em Istambul, foi vista como uma vergonha para as autoridades japonesas que processavam Ghosn por alegados crimes financeiros. O incidente também colocou em tensão as relações entre o Japão e o Líbano, que não possuem um tratado de extradição. Em resposta, Tóquio emitiu um aviso vermelho da Interpol para Ghosn.

Julian Assange. Agindo com base num pedido de extradição dos EUA, as autoridades britânicas prenderam o fundador do WikiLeaks depois de ter sido expulso da embaixada do Equador em Londres, em Abril de 2019. O Equador tinha concedido asilo a Assange em 2012 e permitiu-lhe residir na sua embaixada para evitar a extradição para a Suécia, onde estava a ser investigado por violação e outros alegados crimes. No entanto, o Equador retirou a sua protecção, citando queixas contra Assange e WikiLeaks. As autoridades dos EUA acusaram Assange de conspiração para invadir computadores do governo dos EUA e divulgar centenas de milhares de documentos classificados entre 2010 e 2011. As autoridades suecas abandonaram as suas investigações de violação e agressão sexual contra Assange em finais de 2019.

Meng Wanzhou. As autoridades canadianas prenderam Meng, um executivo do gigante chinês das telecomunicações Huawei, em Dezembro de 2018, a pedido dos Estados Unidos. Os procuradores dos EUA acusaram-na de fraude bancária e de transferência bancária relacionada com os negócios de Huawei com o Irão. O processo de extradição mereceu uma atenção significativa por parte dos meios de comunicação social, dado o estatuto do suspeito e o pano de fundo das delicadas conversações comerciais entre os EUA e a China. Nos dias seguintes à prisão de Meng, a China deteve dois canadianos no que muitos comentadores caracterizaram como retaliação política.

Fethullah Gulen. Em 2016, os procuradores turcos apresentaram um pedido de extradição para o clérigo, que vive nos Estados Unidos há mais de quinze anos. Ankara alega que Gulen lidera uma organização terrorista que esteve por detrás da tentativa de golpe de 2016 contra o Presidente Recep Tayyip Erdogan. O Departamento de Justiça rejeitou o pedido da Turquia, afirmando que este não cumpriu “as normas legais para a extradição”. Contudo, os Presidentes Trump e Erdogan terão discutido a questão da extradição em finais de 2018, levantando questões sobre o destino de Gulen.

Joaquin “El Chapo” Guzman Loera. O governo mexicano extraditou Guzman, o antigo chefe do Cartel de Sinaloa, para os Estados Unidos em 2017 para enfrentar múltiplas acusações relacionadas com drogas. Antes da sua transferência, escapou duas vezes às prisões de segurança máxima no México, o que suscitou preocupações sobre a integridade do sistema judicial mexicano. Em Fevereiro de 2019, foi condenado num tribunal federal de Nova Iorque, após um julgamento de três meses que lhe proporcionou uma profunda compreensão do funcionamento de uma das mais lucrativas empresas criminosas transnacionais da história.

Quais são as alternativas à extradição?

Força. Na que é a alternativa menos controversa, um fugitivo pode renunciar ao processo formal de extradição e concordar em ser transferido para autoridades estrangeiras.

Deportação. Em vez de extraditar os não nacionais, alguns países concordam em deportá-los, por vezes fora de qualquer processo administrativo formal. Por exemplo, em cooperação com agentes fronteiriços norte-americanos, as autoridades mexicanas deportaram informalmente muitos indivíduos, frequentemente suspeitos de crimes de narcóticos, para os Estados Unidos.

Entrega extraordinária. Com entregas extraordinárias ou irregulares, um fugitivo é tipicamente expulso de um país de refúgio, sendo-lhe negado o acesso ao seu processo judicial. As autoridades americanas têm utilizado esta prática para levar suspeitos terroristas e outros criminosos aos Estados Unidos ou a países terceiros para detenção, interrogatório, ou acusação. Por vezes o governo do país de refúgio consente com a entrega, outras vezes não. O Supremo Tribunal dos Estados Unidos decidiu que um arguido pode ser julgado mesmo que tenha sido raptado à força e trazido para os Estados Unidos. Grupos de direitos humanos têm afirmado que as entregas extraordinárias são ilegais, particularmente as destinadas a submeter os detidos a duras técnicas de interrogatório em países estrangeiros.

Processo penal estrangeiro. Uma última opção é que o governo estrangeiro processe o indivíduo, o que ocorre frequentemente quando o indivíduo é nacional desse país e, portanto, não é extraditável. Por exemplo, após uma batalha de extradição de alto nível, Samuel Sheinbein foi julgado e condenado em Israel por cometer homicídio em Maryland em 1997. O Supremo Tribunal de Israel decidiu que Sheinbein, que reclamou a cidadania israelita, não podia ser extraditado, apesar dos desejos tanto do governo israelita como do governo dos EUA. Israel aprovou subsequentemente uma lei que permite a extradição dos seus nacionais.