Heading

La mayor parte de la atención sobre las elecciones de 2020 se centra en quién se sentará en la Casa Blanca durante los próximos cuatro años. Pero las elecciones de 2020 también podrían ayudar a decidir quién controla la Cámara de Representantes para la próxima década.

Estas son las últimas elecciones antes de que se publiquen los datos del censo, por lo que quien salga de este año ostentando el poder a nivel estatal tendrá el poder de redibujar los mapas del Congreso de su estado – y tal vez incluso dar a su lado una ventaja injusta en las futuras elecciones. (Aunque esto no es cierto en todos los estados, ya que algunos cuentan con comisiones independientes o bipartidistas que dibujan sus mapas.)

La manipulación de los mapas, o el acto de dibujarlos a propósito para favorecer a un partido o grupo político, tiene una larga historia en este país, y políticos de todas las tendencias han sido culpables de ello. Pero la ola roja de las elecciones de 2010 elevó la apuesta al dar a los republicanos un control desigual del proceso de redistribución de distritos de 2011. Gracias en gran parte a las 21 legislaturas estatales y a las seis gobernaciones que obtuvieron, los republicanos pudieron trazar el 55% de los distritos del Congreso, mientras que los demócratas sólo trazaron el 10%.

Como resultado, tanto en 2012 como en 2016, el mapa de la Cámara de Representantes estaba más sesgado hacia los republicanos de lo que había estado en cualquier momento desde la década de 1970. Los republicanos incluso ganaron 33 escaños más en la Cámara que los demócratas en las elecciones de 2012, a pesar de que los demócratas ganaron el voto popular de la Cámara por 1,3 puntos porcentuales. E incluso cuando los tribunales dictaminaron que los mapas de algunos estados eran inconstitucionales y los demócratas pudieron dar la vuelta a la Cámara en 2018, la mediana de los escaños siguió siendo 4,4 puntos más proclive a los republicanos que el conjunto de la nación.

De cara a las elecciones de 2020, los republicanos siguen teniendo ventaja sobre los demócratas en el proceso de redistribución de distritos de 2021. Para ello, utilizamos las estimaciones de Election Data Services sobre el número de distritos del Congreso que tendrá cada estado tras el censo de 2020, observamos qué partido controla actualmente las palancas de redistribución de distritos en esos estados y evaluamos (basándonos en los datos partidistas, las opiniones de los expertos y los informes de los medios de comunicación locales) si las elecciones de 2020 podrían cambiar esa situación.

Nuestro análisis reveló que es probable que 117 distritos del Congreso (el 27 por ciento de toda la Cámara) sean trazados por los republicanos, mientras que 47 (el 11 por ciento) serán trazados por los demócratas. Otros 132 (30 por ciento) serán trazados por comisiones independientes o por republicanos y demócratas trabajando juntos. Y siete distritos (2 por ciento) son distritos generales que cubren todo el estado (por lo tanto, no hay líneas para dibujar).

Eso deja 10 estados con 132 distritos del Congreso (30 por ciento de la Cámara) donde el control de la redistribución de distritos está en juego en las actuales elecciones. Sin embargo, no todas las elecciones relevantes para la redistribución de los distritos en estos estados pueden ser ganadas por ambos partidos; en algunas, lo mejor que puede esperar un partido es simplemente impedir que el otro obtenga el control total.

Por ejemplo, los republicanos podrían ganar la capacidad de trazar 71 nuevos distritos sin la aportación de los demócratas, pero lo mejor que pueden hacer con los 61 restantes es asegurarse un asiento en la mesa para poder obligar a los demócratas a comprometerse. Aun así, en el mejor de los casos los republicanos tendrían el control de la redistribución de 188 escaños en total (el 43%), casi tantos como después de 2010.

Pero con la posibilidad de otra elección de ola azul en el horizonte, los demócratas probablemente pueden evitar que eso ocurra. En el mejor de los casos, el partido demócrata obtendría el control de la delimitación de 77 escaños más y compartiría el control de la redistribución de los otros 55 con los republicanos. Eso les daría el control de la redistribución de 124 escaños en total (29%), un poco más que los republicanos.

Por supuesto, el panorama final de la redistribución de distritos probablemente estará en algún lugar entre estos dos extremos. Para ver qué partido tendrá la ventaja final -y cuán grande será esa ventaja- aquí están los estados y las elecciones que hay que observar.

• Sin duda, Texas es el mayor premio de redistritación que está en juego este año; teniendo en cuenta el crecimiento de la población, se espera que tenga 39 distritos del Congreso la próxima década. Aunque los republicanos controlan actualmente los tres actores del proceso de redistribución de distritos del Congreso -el Senado estatal, la Cámara de Representantes estatal y la gobernación-, la Cámara de Representantes estatal es competitiva este año. Los demócratas necesitan una ganancia neta de sólo nueve escaños para tomar el control de la cámara – y hay 22 distritos que el partido cree que puede voltear, incluyendo nueve que el candidato demócrata al Senado Beto O’Rourke llevó en 2018. Si los demócratas voltean la Cámara, ganarían la capacidad de bloquear los mapas propuestos por el GOP, obligando a los republicanos a comprometerse o a un tribunal a trazar las líneas.
• Se proyecta que Nueva York tendrá 26 escaños en la Cámara la próxima década, pero tiene reglas de redistribución relativamente nuevas y complejas bajo las cuales una comisión bipartidista propone mapas, pero la legislatura estatal y el gobernador deciden si los aprueban. Sin embargo, si rechazan los mapas de la comisión en dos ocasiones, la legislatura puede elaborar los suyos propios. Sólo hay un problema: si el mismo partido controla ambas cámaras de la legislatura (como hacen actualmente los demócratas), se necesita una mayoría de dos tercios para aprobar un nuevo mapa del Congreso. Eso significa que los demócratas necesitan ganar una supermayoría en el Senado estatal (ya tienen una en la Asamblea estatal) en 2020 si quieren poder imponer un mapa sin ningún voto republicano. Y con la jubilación de 10 senadores republicanos, incluidos muchos de escaños competitivos, los demócratas tienen una buena oportunidad de recoger los dos escaños adicionales que necesitan.
• En Pensilvania (probablemente sede de 17 distritos del Congreso), los demócratas tienen garantizado un asiento en la mesa en la redistribución de distritos gracias al gobernador demócrata Tom Wolf, que fue reelegido en 2018. Si este año se hace con el Senado y la Cámara de Representantes del estado, podrían trazar las líneas del Congreso como quisieran. Sin embargo, los demócratas necesitarían una ganancia neta de nueve escaños para tomar la Cámara estatal (a pesar de tener muchos miembros vulnerables propios) y barrer todos los distritos competitivos en el Senado. Así que el resultado más probable puede ser que Wolf comparta el poder de redistribución de los distritos con los legisladores republicanos.
• La Cámara de Representantes y el Senado de Carolina del Norte trazarán los 14 distritos del Congreso previstos en el estado; el gobernador no tiene voz. Ambas cámaras son competitivas en las elecciones de este año, lo que significa que cualquiera de los dos partidos podría tener el control total de la redistribución de los distritos (el control dividido también es muy posible). En la actualidad, los republicanos tienen mayoría en ambas cámaras, pero los demócratas podrían cambiar esa situación si consiguen cinco escaños en el Senado y/o seis en la Cámara de Representantes.
• En cambio, el destino de los 11 distritos del Congreso de Virginia se decidirá por la Enmienda 1, una medida electoral para reformar la redistribución de distritos. (El control del gobierno estatal en Virginia se decide en los años impares, por lo que no está en juego este año). La enmienda nº 1 crearía una comisión bipartidista de legisladores estatales y ciudadanos de a pie para trazar el nuevo mapa del Congreso de Virginia. La legislatura estatal aún tendría que aprobarlo, pero si no lo hace, el Tribunal Supremo del estado crearía su propio mapa. Hasta ahora, las encuestas muestran que la Enmienda 1 probablemente se aprobará, pero si no es así, el gobierno estatal de Virginia, controlado por los demócratas, trazaría las líneas.
• Los republicanos controlan actualmente las tres entidades de redistribución de distritos -el Senado estatal, la Cámara de Representantes estatal y la gobernación- en Missouri, lo que supone ocho escaños en el Congreso. Pero los demócratas tienen una oportunidad de romper ese monopolio si dos cosas van bien para ellos. En primer lugar, la demócrata Nicole Galloway tendría que superar su déficit en las encuestas para derrotar al gobernador republicano Mike Parson. Luego, los demócratas también tendrían que romper la supermayoría republicana en el Senado estatal, lo que podrían hacer volteando dos escaños – tal vez los vulnerables distritos 15 y 19 del Senado. De lo contrario, los republicanos podrían simplemente anular el veto de Galloway a sus mapas.
• El poder de trazar los siete distritos del Congreso proyectados para Minnesota está actualmente dividido: Los demócratas controlan la gobernación y la Cámara estatal, mientras que los republicanos controlan el Senado estatal. La cuestión del control de la redistribución de distritos se reducirá a si los demócratas pueden dar la vuelta al Senado estatal (el gobernador no se presenta a la reelección este año). Los demócratas tienen seis oportunidades viables de recoger, pero sólo necesitan dos escaños para alcanzar la mayoría, lo que les da una buena oportunidad de dibujar los mapas solos el próximo año.
• Iowa utilizará un proceso único para redibujar sus cuatro distritos de la Cámara. La Agencia de Servicios Legislativos, que no es partidista, dibuja un mapa y la legislatura lo vota a favor o en contra. Sin embargo, si la legislatura rechaza dos de los mapas de la LSA, puede enmendar el tercero o dibujar el suyo propio, poniendo el poder final en manos de los políticos. En este momento, eso significa que está en manos de los republicanos, que controlan el Senado, la Cámara de Representantes y la gobernación. Sin embargo, los demócratas necesitan sólo cuatro escaños para hacerse con el control de la Cámara estatal, lo que probablemente haría más probable que se aceptara uno de los mapas del CEJ.
• A primera vista, el control del rediseño de los cuatro distritos del Congreso de Kansas parece estar dividido entre la gobernadora demócrata Laura Kelly y la legislatura republicana. Sin embargo, el Partido Republicano tiene actualmente mayorías a prueba de veto tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes del estado, lo que significa que podrían promulgar un nuevo mapa sin la participación de Kelly. Sin embargo, esas supermayorías están muy en riesgo en las elecciones de 2020. Si los demócratas consiguen tres escaños en el Senado o incluso un solo escaño en la Cámara de Representantes este año, se asegurarán de que un nuevo mapa sólo pueda aprobarse si los demócratas lo aprueban.
• Por último, sólo dos distritos del Congreso están en juego en New Hampshire, pero casi todos los escenarios posibles están sobre la mesa. Las tres partes interesadas en la redistribución de distritos (el Senado estatal, la Cámara de Representantes estatal y la gobernación) están en la papeleta, y las tres son competitivas. Si los sondeos que muestran que los republicanos están cerca de cambiar las dos cámaras de la legislatura son correctos, los republicanos podrían obtener el control total de la redistribución de distritos. Si los demócratas dan un golpe de timón y derrotan al gobernador republicano Chris Sununu, lo conseguirían. Sin embargo, el statu quo (control compartido entre Sununu y una legislatura demócrata) puede ser el resultado más probable.