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第二次ニューディール政策

1935年の議会が始まったとき、アメリカ経済はルーズベルトが大統領に就任したときよりも安定していました。 しかし、大幅な景気回復は見られず、失業率は1932年のピーク時に近い状態が続いていました。 ルーズベルトと議会は、1933年と1934年に作られた限定的な連邦政府の雇用プログラムから脱却する時期であることに合意した。 短命に終わったCWAは、景気回復に必要な数の雇用を創出したが、プログラムの行き当たりばったりの性格と、想定された予算をはるかに超えて拡大したコストのために、解体されてしまった。 一方、PWAでは、大規模な建設プロジェクトを始める前に計画を立てなければならないため、雇用の増加が遅れていました。 加えて、PWAは倹約家のハロルド・イクスの管理下にあった。

1935年4月、議会は40億ドル以上の新規事業を承認する大規模な支出法案を承認しました。

1935年4月、議会は40億ドル以上の新規事業を許可する大規模な支出法案を承認しました。 この機関は、大学生にアルバイトを提供し、学生の教育資金を確保するとともに、若者の正規労働市場への参入を遅らせることを目的としていた。 また、地方電化局（Rural Electrification Administration）の設立にも資金が割り当てられた。この機関は、ほとんどの農村地域に初めて電力を供給する公営の電気協同組合に資金を提供する機関である。 ルーズベルトが「大きな法案」と呼んだ代表的なプログラムは、1935年にハリー・ホプキンスによって創設された連邦政府の雇用プログラム、ワーク・プログレス・アドミニストレーション（WPA）である。 1935年にハリー・ホプキンスによって創設された連邦政府の雇用プログラムである。WPAは8年間で推定120億ドルを費やし、800万人以上を雇用したが、常時雇用されていたのは150万人程度だった。 WPAの目的は、仕事のない人たちに最後の手段として雇用を与えることであった。

大統領は、WPAの最優先事項として、350万人ともいわれるアメリカ人を救済事業から連邦政府の事業に移すことを宣言した。 ルーズベルトは、「政府はこの救済事業をやめるべきであり、やめなければならない」と宣言した。 現金を直接支給することは、「麻薬を投与するようなものだ」とルーズベルトは考えていた。 ルーズベルトは、目的意識を持って日々の労働に従事する市民とは対照的に、ドールは「国家の繊維を根本的に破壊する精神的・道徳的な崩壊」を引き起こすと指摘したのです。

WPAの目標は、物質的な安全を提供するのに十分な賃金を提供しつつ、労働者が民間部門の雇用から離れるほどではない、有益なプロジェクトのみに資金を提供することでした。 WPAは、初年度に300万人、8年間で800万人以上を雇用しました。

WPAには批判もありました。

WPAには批判がなかったわけではありません。低賃金の決定により、経験豊富な職長の数は限られていましたし、労働者の多くは、現在のプロジェクトの完了が失業を意味するのではないかと恐れていました。 WPAの作業員が道端で休憩しているのを見て、「We Poke Along」や「We Putter Around」と揶揄されたほどです

また、WPAの契約や仕事が民主党の政治的フットボールに利用されていると主張する人もいました。 ニューヨークをはじめとする共和党政権の都市を除いて、どのプロジェクトを誰が建設するかを決めるのは、たいてい民主党の政治家でした。 しかし、これらの決定は機械的に行われることが多く、時には、大胆な悪用も行われた。 例えば、メンフィスの民主党市長は、WPA労働者に政治献金を要求し、シカゴの悪名高い民主党組織は、シカゴの政治に影響を与えた悪名高い犯罪組織と同じくらいの手際の良さで貢ぎ物をした。 また、ニュージャージー州では、4億ドル以上のWPA契約があったが、労働者は週給の3％を民主党に献金することが求められていた。

また、WPAは、作家、音楽家、俳優、芸術家を雇用するための4つの小さなWPAプログラムは、連邦収入の賢明な使い方ではないと考える一部の人々から批判を受けました。 一方で、これらのプログラムは歴史と芸術を守るためのものだと擁護する声もあった。 連邦作家プロジェクトは、文学や人文科学を支援し、何百もの歴史的研究プロジェクトを委託したほか、州や地域のガイドブックを発行して人気を博した。 その中でも最も野心的なプログラムの一つは、すべての州と地域の歴史を記録することでした。 もう一つの注目すべきプロジェクトは、奴隷として育った人々に2,000件以上のインタビューを行い、歴史を保存するというものでした。

フェデラル・ミュージック・プロジェクトでは、20万回以上の公演が行われ、ネイティブ・アメリカンの居留地からアパラチアの丘陵地帯まで、アメリカ独自の音楽を集めたアーカイブが作られました。

フェデラル・ミュージック・プロジェクトは、20万回以上の公演を行い、ネイティブ・アメリカンの居留地からアパラチアの丘陵地帯まで、アメリカ独自の音楽のアーカイブを作成しました。 この4つのプロジェクトの中で最も有名なのは、おそらくフェデラル・アート・プロジェクトで、10万点以上の絵画、壁画、彫刻を依頼しました。 また、地域のアートセンターに資金を提供したり、公立学校でのアートクラスを補助するアウトリーチプログラムも実施されました。

エレノア・ルーズベルトをはじめとする大統領の顧問団は、大恐慌によって芸術家や音楽家の仕事がなくなってしまったことを懸念し、これらのプロジェクトを支援しました。 大恐慌の影響で、芸術家や音楽家に与えられていた仕事の多くが失われてしまったことを懸念していたからだ。WPAプログラムの擁護者たちは、長引く不況の中で自由市場の決定に完全に委ねられた場合、作家、研究者、芸術家、俳優、音楽家などの全世代が失われると考えていた。

ルーズベルトは、社会保障法（Social Security Act）も支持しました。これは、退職した労働者とその扶養家族のための老齢年金を創設する連邦法で、財源は雇用者と被雇用者が支払う税金で賄われます。 この法律はまた、失業保険、負傷した労働者への金銭的補償制度、貧困に苦しむ子供のいる家庭への直接的な金銭的援助を創設するために、各州に対して連邦政府が同額の補助金を提供した。 保険金の支払いは1940年に開始され、その財源は雇用者と労働者が支払うささやかな税金を原資とした特別基金で賄われました。 当初の給付額も少なかった。

後の世代になると、当初の月平均20ドルの給付額から、制度の解釈を変える形で給付額を増やしていきます。

その結果、退職者の数が労働者の数に比べて増えたため、現代では課題となっていますが、社会保障制度はニューディール時代に始まった最も人気のある福祉制度です。 しかし、この制度は、受給者への支払いの前に数年間にわたって労働者や雇用者から資金を取り崩していたため、最初の支払いが行われるまでは、社会保障は経済回復を促すものではなかった。

1935年の第2次ニューディール政策の3つ目の主要条項は、全国労働関係法（National Labor Relations Act）で、一般的にはワグナー法と呼ばれています。 この法律は、労働者が組合を作り、使用者と団体交渉する権利を保護した。 また、同法はその規定を実施するために全国労働関係委員会を設立した。 NRAには、労働者が労働組合に加入し、賃金やその他の雇用条件について雇用主と団体交渉を行う権利を保証する条項が含まれていた。 しかし、ほとんどの雇用主はこれらの規定を無視しており、NRA自体も無関係な理由で違憲とされていた。 これに対し、ワグナー法は、団体交渉を行う労働者を政府が支援するという原則を復活させた。 この法律は、組合員に対する差別を禁止し、労働者の過半数が組合員である場合には、使用者は組合の正当性を認めることを義務づけた。 また、使用者がストライキ後に労働者を解雇することや、過去に労働者や組合員を脅すために行われていたその他の一般的な行為を禁止した。

一部の労働界のリーダーは、ワグナー法はまだ曖昧な部分があり、NLRBには使用者と組合代表の間の仲裁を促進する以上の力がないと危惧しています。 “この法案が提案しているのは、雇用主の家に押しかけて、『あなたの会社の従業員の法定代理人です』と言うことだけです」とマサチューセッツ州選出の上院議員デビッド・ウォルシュ氏は説明する。 皮肉なことに、このウォルシュ氏の発言は、後にワーグナー法の団体交渉規定を制限しようとする財界人を代表する弁護士たちに引用されることになった。 しかし、その後の20年間、ワーグナー法は労働組合と民主党の両方を強化した。

ワグナー法は、労働組合と労働者の団体交渉権の概念を連邦政府が支援するものでした。

ワグナー法により、連邦政府は労働組合を支援し、労働者の団体交渉権の概念を確立しました。

ワグナー法は、連邦政府による労働組合への支援と、労働者の団体交渉権の概念を提供した。 鉱山労組のリーダー、ジョン・L・ルイス米国史上最も影響力があり、議論を呼んだ労働者のリーダーであるルイスは、鉱山労組を率い、産業別組織会議の設立に貢献した。 ルイスは鉱山労働者の賃上げに大きな効果を発揮したが、第二次世界大戦中に労働者のストライキを積極的に行ったことで、多くのアメリカ人の反感を買ってしまった。 これらの労働者は、アメリカの労働人口の大半を占めているにもかかわらず、労働組合に加入していないため、AFLに加盟しているさまざまな組合の代表になる可能性がなかったのだ。 ルイスは、労働の本質が変化し、機械化によってクラフトユニオンの重要性が問われていると考えていた。 その結果、熟練労働者だけが組織されている限り、労働者は保護されないと考えたのである。

ルイスをはじめとする労働者のリーダーたちは、1935年に設立されたCIO（Congress of Industrial Organizations：産業別組織連盟）を設立した。 鉱山労組のリーダーであるジョン・L・ルイスは、これらの組合を率いて1938年にアメリカ労働総同盟を脱退したが、1950年代には2つの労働総同盟が合併することになる。 この新連合に参加した多くの組合は、より攻撃的な戦術をとっていました。 例えば、全米自動車労組は、ゼネラルモーターズの工場を占拠して座り込みストライキを行った。 これまでのストライキとは異なり、連邦政府や州政府が軍隊を派遣してストライキを鎮圧することはなく、GMはすぐにUAWのリーダーと交渉することになった。

さまざまな業界の労働者がCIOに所属していたため、組合のリーダーはシカゴの他の鉄鋼工場にも同様の契約を受け入れさせようとした。

CIOに所属するさまざまな業種の労働者とともに、組合幹部はシカゴの他の鉄鋼工場にも同様の契約を受け入れさせようとした。 緊張が高まり、数人のシカゴ警察が丸腰の群衆に発砲し、10人が死亡、30人が重軽傷を負った。 労働組合のリーダーたちは、1937年5月30日の悲劇を「メモリアルデーの大虐殺」と呼んだが、メディアの多くは、群衆が無法者で共産主義に同調していたと報じた。

ニューディールは、組合員に人気があっただけではありません。

ニューディールは、組合員だけでなく、さまざまな層に支持され、1930年代にはアメリカの二大政党制が根本的に変革されることになります。 ニューディール連合ニューディール後に、組合員、南部白人、北部黒人、カトリック、リベラル、ユダヤ人などが民主党を支持する傾向を指す言葉。 公民権運動をめぐる対立から南部白人が共和党を支持するまでは、民主党がさまざまなグループの中で得ていた選挙力を合わせたものである。

北部の労働者も、ワグナー法やその後の労働者保護法への支持により、同様に民主党に忠誠を誓っていました。 北部のアフリカ系アメリカ人は、再建期の共和党から、人種に関係なく公式に同一賃金を提供する連邦政府の仕事を提供するニューディールの民主党へと、支持をますます切り替えていきました。 労働者階級の女性リーダーたちも、労働市場での平等や指導者への女性の登用を暫定的に支持して、民主党を支持した。 ユダヤ人やカトリック教徒も、同じような理由で民主党に投票した。 最後に、リベラル派や知識人は、教育や福祉国家への連邦支出を強化するプログラムを支持する傾向にあった民主党が、ニューディール連合を支持する傾向にあった。 ニューディール連合は、人種、民族、宗教、地域、社会階級などの対立を解消することはできなかった。 その結果、これらの対立が民主党の分裂を招く恐れがあった。 しかし、その後の30年間、アメリカは空前の物質的繁栄を経験し、民主党のリーダーたちは、支持者を分裂させるような論争的な立場を避けるようになりました。