趣味のグループやそのメンバーは、時には法案を書いたり、鞭を打ったりすることもありますが、そのような場合には、法案作成に長けた弁護士にサポートしてもらうことが有効です。 また、関連する法律や問題点を事前に調査する必要がある場合もあります。 多くの場合、ロビイストは提案された法律の実際の文章を書き、弁護士を雇って「言葉を正確に理解する」ようにします。言葉の抜けや不明瞭な表現があると、反対派が何年もかけて争うための抜け道ができてしまいます。
ロビイストは、法律家が承認プロセスをどのように通過するかをアドバイスすることができます。
ロビイング会社は、指導者やガイドの役割を果たすことができます。例えば、あるロビイング会社は、ウォール街を占拠せよというデモが数ヶ月続いた後、共和党が「少なくとも公の場では大手銀行に牙をむく」可能性があり、それが「今後数年間の政治的基盤を変える」効果があると警告するメモを顧客に用意しました。
民主党の有力な戦略家たちは、成長し、組織化されつつあるウォール街を占拠せよ（OWS）という運動を受け入れることの利点について、公然と議論し始めました…。 これは、ウォール街の企業にとって短期的な不快感以上のものを意味するでしょう。 もし、ウォール街の有力企業を誹謗中傷することが、民主党の協調キャンペーンの目玉として堂々と認められれば、その中心にいる企業に、政治的、政策的、財務的に非常に長期的な影響を与える可能性があるのだ。 …共和党がウォール街の企業を擁護しなくなることが、より大きな懸念材料となるはずです…。
– Clark, Lytle, Geduldig, Cranford, Law/lobbying firm, to a Wall Street client
A growing billion dollar businessEdit
1970年代以降、ロビー活動業界、特にワシントンD.C.では、爆発的な成長を遂げてきました。 2011年には、全米のロビー活動費は300億ドルを超えたと言われています。 連邦政府のロビー活動費は、1998年には14億ドルだったのが、2010年には35億ドルになったと言われています。
しかしながら、この業界は景気の悪化と無縁ではありません。
しかし、この業界は景気の悪化と無縁ではありません。『ワシントン・ポスト』紙によると、2011年の夏から秋口にかけて議会が膠着状態になった場合、ロビー活動は大幅に減少しました。 ロビイング会社であるPatton Boggs社の報告によると、この年の収益は2010年の1200万ドルから2011年には1100万ドルに減少しました。
立法府の主導権が一方の政党から他方の政党に移るなど、政府が大きく変わると、ロビー活動にも大きな影響が出ます。 例えば、主に民主党に属していたロビー会社Cassidy & Associatesは、1994年に議会の主導権が民主党から共和党に移ることを知り、議会の政権交代前に共和党のロビイストを獲得し、この動きによってロビー会社は新しい政治的現実を把握することができました。
ロビイングの例
メディアで報道されたロビイング活動の例は数多くあります。 ある報道では、食品医薬品局への資金援助を強化するために、消費者擁護団体と業界団体が少し変わった同盟を結んだことを紹介しています。これまでのロビー活動の一般的なパターンは、食品医薬品局の規制監督を縮小しようとするものでした。 一般的なロビー活動のパターンは、このような機関の規制監督を縮小しようとするものであったが、このケースでは、ロビー団体は、監督が緩んだときに高額な問題を回避するために、連邦監視機関に厳しい取り締まり権限を持たせることを望んでいた。このケースでは、産業界と消費者団体が調和しており、ロビイストは、FDAの予算を増やすことが公共の利益につながると当局者を説得することができた。
Lobbying as a careerEdit
ワシントンで働く国家レベルのロビイストが最も高い給料を得ている一方で、州レベルで活動するロビイストの多くはかなりの給料を得ることができます。
ジェラルド・キャシディのようなトップの権力者は、ロビイングで財を成しています
キャシディは自分の富に対する反応が複雑です。 彼は、運転手付きの車で街中を走り回り、オーダーメイドの服に何千ドルも費やし、例えば、キャピトル・ヒルのふもとにあるチャーリー・パーマー・ステーキ・レストランに大金を投資するなど、楽しみながら豪遊しています。 ワインセラーには7,000本以上のボトルが並んでいます。 彼はイギリスに行って、アイルランド人の祖先が忌み嫌ったであろう紳士的な生活をするのが好きなのです」
-ジャーナリストのロバート・G・カイザーが2007年にワシントン・ポスト紙に掲載した記事です。
ロビイングの効果Edit
ロビイングにおいてお金が重要な変数であることは一般的に同意されています。
一般的な見解としては、ロビー活動は全体的にクライアントに求められる結果を得るために有効であり、特に多額の予算をかけて拡大しながら普及してきたため、反対意見もあります。 エコノミスト誌やワシントン・ポスト誌に掲載された投資調査会社Strategasの調査では、資産に比べてロビー活動に最も多くの費用をかけている50社を比較し、その財務実績を株式市場のS&P500と比較しています。この調査では、過去数年間の金融不況にもかかわらず、ロビー活動への支出は「壮大な投資」であり、空飛ぶヘッジファンドに匹敵する「驚異的な」リターンをもたらしたと結論づけています。 カンザス大学のラクエル・マイヤー・アレキサンダー教授による2009年の研究では、ロビイングはかなりの投資収益をもたらすことが示唆されています。 過去の研究結果をまとめた2011年のメタアナリシスでは、企業の政治活動と企業業績の間に正の相関関係があることが判明している。 全米ライフル協会（NRA）は、国民が銃規制を強く支持しているにもかかわらず、45人の上院議員に影響を与え、突撃銃を規制する規則案を阻止することに成功したという報告が数多くあります。 2016年のBBCによると、NRAは銃政策に影響を与えるために多額の資金を投じており、下院議員の再選キャンペーンに毎年300万ドルを直接提供し、さらにPACなどにも資金を提供して間接的に法案に影響を与えています。
効果的なロビー活動の重要な要素は資金であるという点では広く同意されています。
Deep pockets speak; the money trumps it all.
– Anonymous lobbyist, 2002
それでも、効果は状況的な文脈によって変化します。 一つの見解は、複数の問題を抱える大規模なロビーは、洗練されていて、妥協の技術に精通した立法責任者によって管理され、「政治的なハードボール」を行うならば、クライアントのために結果を出すのに効果的な傾向があるというものです。 しかし、大規模な業界団体のように、そのようなロビーが大きくなりすぎると、コントロールが難しくなり、結果が不十分になることが多い。 2001年に行われた調査では、アメリカの議会制度とヨーロッパの議会制度のロビー活動を比較した結果、議会制度では「アジェンダセッター」に有利な点があるが、どちらの制度でも「ロビー活動は政策に著しい影響を与える」ことがわかった。
過去数十年間に行われた学者によるロビイングの研究では、ロビイングは効果のない活動であるというイメージがありましたが、これらの研究の多くは、ロビイングがアメリカの政治に浸透する前に行われたものでした。 1963年にバウアー、プール、デクスターが行った研究では、ロビイストはほとんど「無力」で影響力を行使できないと指摘しています。 1990年代初頭の研究では、ロビイングが影響力を発揮するのは「わずか」であると示唆されていますが、ロビイング活動が政治的影響をもたらした場合、その政治的選択の結果はロビイングへの支出を正当化するのに十分であることが示唆されています。 2009年に行われたかなり最近の研究では、ワシントンのロビー活動は「政治的レトリックが示唆するよりもはるかに影響力が小さく」、ほとんどのロビー活動キャンペーンでは何の見解も変わらず、現状維持が強く定着しているという結果が出ています。 しかし、何をもって「効果的」とするかにもよる。というのも、多くのロビー活動では、強力な利害関係者が争った結果、膠着状態に陥ることが多く、単に「現状」を維持することがある種の勝利と見なされる場合も多いからだ。
ロビー活動は通常、結果を出すものであるということは、さまざまな団体が戦っている様子を写した多くの新聞記事からもわかります。 例えば、オバマ政権は、営利目的の大学が「偽りの約束で学生を誘う」のを阻止することを公約に掲げましたが、この脅しを受けて、ロビー活動業界が1600万ドルのキャンペーンを展開し、その努力の結果、規制案を弱めることに成功しました。 ロビー活動の成果は？ 行われたアクションは以下の通りです。
- 1,600万ドルを費やした
- ホワイトハウスとつながりのある民主党員や共和党員を含む「オールスター・リスト」を雇った
- 戦略を練った
- 「資金調達のまとめ役」ジェイミー・ルービンと協力した。
- 下院議員からロビー活動家に転身したDick Gephardt氏、上院議員からロビー活動家に転身したJohn Breaux氏、ロビイストのTony Podesta氏、Washington PostのCEOであるDonald E. Graham氏、教育起業家でUniversity Phoenixのメンバーなど、有力者からの支持を獲得。
- 主要な指導者たちが「熱烈なアピール」を行いました
- その結果、変更に反対する9万枚の公文書が教育省に提出されました
また、単に現状を維持することが勝利と見なされることもありました。 膠着状態の中で、超委員会による解決策が提案されたとき、政治的にあらゆる分野の多くのロビイストが尽力し、膠着状態になりましたが、それぞれの側が自分の特別な利益を守ることができました。 また、お金は重要な変数ですが、多くの変数の中の1つであり、ロビー活動に巨額を費やしても、結果的には裏目に出てしまったという例もあります。 ある報告書によると、通信会社のAT&Tは、2011年に政府の反トラスト当局からライバルのT-Mobileを買収する計画を却下されたため、ロビー活動から実質的な成果を得ることができませんでした。
ロビー活動は、ボーイングのような政府系の大企業など、政府の決定によって「生きるか死ぬか」の企業にとっては現実的に必要です。 2006年にブルームバーグ・ニュースが行った調査によると、ロビー活動は連邦政府の大手請負業者20社にとって「健全な資金調達戦略」であることが示唆されています。 最大の請負業者であるロッキード・マーティン社は、2003年から4年にかけて連邦政府から約400億ドルの契約を受けており、ロビー活動費や選挙運動の寄付に1600万ドルを費やしている。 1ドルのロビー活動投資に対して、2,517ドルの収入があったとのことです。 ロビー活動会社のキャシディ&アソシエイツが大学や医療センターへのイヤーマークで成果を上げ始めると、それに対抗して「自分たちのイヤーマーク」を獲得しようと新たなロビー活動会社が台頭してきましたが、これはロビー活動の効果が極めて大きいことを示しています
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