役員が贈り物や記念品を受け取ることの禁止は、基本的に外国勢力からの影響を防ぐための贈収賄防止規則である。 バージニア州の批准会議では、憲法制定会議の代表であるエドモンド・ランドルフが、この条項を「大統領が外国勢力から見返りを受け取る危険性に対する規定」として重要視していました。 49 Comp. Gen. 819, 821 (1970) (「起草者たちは、この禁止が可能な限り広い範囲と適用性を持つことを意図した」)を参照してください。 この禁止令は、米国の下で利益や信頼のある役職に就いている者が、議会の同意がない限り、「いかなる……外国」から「いかなる種類の贈り物、名誉、役職、または地位」を受け取ることを禁止している。 U.S. Const, art. I, § 9, cl.8（強調しています）。 . .
「エモラメント」という言葉には広い意味があります。 建国当時は、あらゆる種類の「利益」、「恩恵」、「利点」を意味していました。 憲法で禁止されている「包括的かつ無条件」な性質のため、また、リチャード・ニクソン大統領の任期後に発展した利益相反に対するより洗練された理解に照らして、現代のほとんどの大統領は、自分の資産をブラインド・トラストに帰属させることで、起こりうる利益相反のリスクを排除することを選択した。 Office of Legal Counselが助言しているように、大統領のような「Office of Profit or Trust」の保有者が、自分が出資しているパートナーシップなどから金銭を受け取り、その額が “外国政府からの支払い額の関数 “となっている場合、憲法に違反している。 これは、そのような設定にすると、事業体が「実質的にその政府の導管となる」ため、政府高官が “外国政府による不当な影響や腐敗 “の可能性にさらされることになるからです。
PresidentialEdit
Traditional treatmentEdit
外国の国家が米国の大統領に贈り物をすることはよくあります。 ジョージ・ワシントンは大統領在任中、ラファイエット侯爵からバスティーユの絵と鍵を「養父に対する息子としての敬意」として受け取りました。 また、ワシントンは退任後、アメリカ独立戦争の際に側近だったフランス人外交官からプレゼントされたルイ14世の絵をマウントバーノンに持ち帰った。
ワシントン以降の大統領は、伝統的に贈り物を保管する際には議会の許可を求めています。 許可がない場合、大統領はその物を国務省に預けます。 例えば、アンドリュー・ジャクソンは、サイモン・ボリバルから贈られた金メダルを保管するために議会に許可を求めましたが、議会が許可を拒否したため、ジャクソンはそのメダルを国務省に預けました。 マーティン・ヴァン・ビューレンとジョン・タイラーはマスカットのイマームから贈り物をもらいましたが、議会の許可を得て、それを米国政府に譲渡するか、オークションにかけ、その収益を米国財務省に帰属させました。
トランプ政権
アメリカの政治家でフォーダム大学法学部准教授のゼファー・ティーチアウト氏は、ドナルド・トランプ大統領の広範なビジネスや不動産取引、特に他国の政府機関に関する取引が、同条項に該当する可能性があると主張しています。 しかし、アイルランドのメイヌース大学の法律講師であるセス・バレット・ティルマン氏は、ジョージ・ワシントン政権時代に行われた例外の可能性を読み取った上で、大統領にはこの制限が適用されない可能性があると書いています。 また、ティルマン氏は、「現実と認識されている両方の倫理的葛藤を確実に回避するために、トランプ氏はこれらの保有物の利益を個人の管理下に置かず、独立して管理されるブラインド・トラストに入れるべきである。 そのような動きは賢明であり、アメリカの最高の政治的伝統と慣習に合致するでしょう」
2017年3月に中国が38件の「トランプ」商標を暫定的に認めた後、民主党上院議員はトランプ氏が議会の承認なしに商標を受け入れたことに抗議しました。 2018年12月には、サウジアラビアがドナルド・トランプ氏のホテルなどのトランプ・ビジネスを通じて間接的に資金を流しているとの報道があり、エモルモニュメント条項に違反している可能性があります。
ホワイトハウスの元弁護士ノーム・アイゼン氏やリチャード・ペインター氏らの団体「ワシントンの責任と倫理を求める市民の会」は、中国の商標の受け入れを含む同条項の違反を主張し、トランプ氏を提訴しました。 これらの訴訟の1つであるBlumenthal v. Trumpは、コロンビア特別区の米国控訴裁判所により、立証上の理由で却下されました。 他の2つの訴訟、CREW対トランプおよびD.C.とメリーランド対トランプは、2021年1月25日、最高裁判所がトランプ氏に不利な下級審判決を無効とし、トランプ氏がもはや在職していないことを理由に、無効として棄却されました。
Retired militaryEdit
米国会計検査院と米国司法省法律顧問室が精緻に作成したエモルモニュメント条項の解釈（ただし、法廷で検証されたことはない）では、退役軍人は、議会の事前同意なしに外国政府から雇用、コンサルティング料、贈答品、旅費、謝礼、給与を受け取ることが禁じられている。 合衆国法典第37編第908条によれば、これには国務長官と軍の関連部門の長官の事前承認が必要である。
1942年、議会は軍隊のメンバーに対し、第二次世界大戦中または終戦後1年以内に同盟国から提供されたあらゆる「勲章、命令、メダル、紋章」を受け取ることを認めました。 特に、ドワイト・D・アイゼンハワー元帥は、ナチス・ドイツの崩壊後、この許可に基づいて、デンマークの最高騎士団であるエレファント勲章を含む、多くの称号や賞を受けました。
また、議会は、外国贈与・勲章法や、1961年のフルブライト・ヘイズ法として知られる相互教育文化交流法第108A条において、米国政府の役人(軍人を含む)が外国政府からさまざまな条件でさまざまな贈与品を受け取ることを事前に承諾しています。 これらの規則に基づき、外交官として、あるいはベトナム戦争や湾岸戦争の際などに、アメリカの軍人や民間人に数多くの外国の勲章が授与されてきました。
ニューヨーク・タイムズ紙は、2人の防衛当局者によると、陸軍がマイケル・T・フリン氏が政府高官であったときに「2015年にモスクワに行った際にロシア政府から金銭を受け取った」かどうかを調査していると報じています。 関係者によると、フリン氏がエモルメンツ条項で定められている「旅行に必要な書類を提出した」という記録がないとのことです。